理順管理體制
　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，除了電價(jià)附加外，還可以拓展多種資金渠道，除了國(guó)家財(cái)政可以每年為基金安排和提供一定數(shù)額的資金，也可以利用其他能源稅費(fèi)為基金注入資金，比如對(duì)化石能源征收稅費(fèi)。
　　“在近期內(nèi)，補(bǔ)充資金缺口最現(xiàn)實(shí)的辦法是國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)充�！鄙鲜鲆晃粚�(zhuān)家稱(chēng)。
　　對(duì)于可再生能源補(bǔ)貼，近幾年來(lái)財(cái)政資金的壓力也在不斷加大。以金太陽(yáng)項(xiàng)目為例，其補(bǔ)貼類(lèi)型為投資性補(bǔ)貼，即對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程投資的50%給予補(bǔ)助。2012年，中央財(cái)政共撥付資金130億元支持金太陽(yáng)工程發(fā)展。
　　在經(jīng)過(guò)幾年試驗(yàn)后，金太陽(yáng)工程種種弊端逐漸顯露，騙補(bǔ)、補(bǔ)后不建等問(wèn)題層出不窮。因而，業(yè)界有聲音呼吁將金太陽(yáng)工程投資性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向電量定額補(bǔ)貼。
　　頗有意味的是，在對(duì)于分布式光伏發(fā)電規(guī)模化示范項(xiàng)目的通知中，提出對(duì)示范區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對(duì)自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　“現(xiàn)在業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為分布式發(fā)電度電補(bǔ)貼在0.4元-0.6元之間，但是補(bǔ)貼資金從哪兒來(lái)還懸而未決�！泵蠎椾普f(shuō)。
　　記者從國(guó)家電網(wǎng)公司拿到的資料顯示，截至2012年11月，其累計(jì)受理分布式光伏發(fā)電報(bào)裝業(yè)務(wù)123項(xiàng)，總裝機(jī)容量達(dá)到176.4兆瓦，其中金太陽(yáng)示范項(xiàng)目占67項(xiàng)。
　　“現(xiàn)階段看，分布式光伏并網(wǎng)解決的是金太陽(yáng)示范項(xiàng)目的余量。”李瓊慧說(shuō)。
　　“其實(shí)，金太陽(yáng)示范項(xiàng)目和分布式光伏是一類(lèi)項(xiàng)目，享受不同政策。分布式補(bǔ)貼也應(yīng)該來(lái)源于可再生能源發(fā)展基金，之前采用一次性補(bǔ)貼的形式，效果不好，但是金太陽(yáng)項(xiàng)目還在做，說(shuō)明部門(mén)之間并未完全協(xié)調(diào)好�！睍r(shí)璟麗說(shuō)。
　　從目前情況來(lái)看，可再生能源發(fā)展基金由財(cái)政部管理，電價(jià)附加收入主要支持的大型地面電站項(xiàng)目則由國(guó)家能源局進(jìn)行核準(zhǔn)，而財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持的金太陽(yáng)示范項(xiàng)目和光伏建筑一體化項(xiàng)目由住建部主導(dǎo)。
　　“省級(jí)電網(wǎng)上繳電價(jià)附加后，由財(cái)政部管理。但財(cái)政部不具體分管發(fā)電項(xiàng)目，由發(fā)改委來(lái)核，其實(shí)是兩條渠道�！泵蠎椾平忉屨f(shuō)。
　　“《暫行辦法》只是在文件上把兩部分資金放在了一起，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有合并，依舊是兩套體制�！� 邁哲華(上海)投資管理咨詢(xún)有限公司能源電力總監(jiān)曹寅對(duì)記者表示。
　　其實(shí)，早在三年前，時(shí)璟麗建議以基金形式管理可再生能源電價(jià)附加，由國(guó)家財(cái)政設(shè)立“可再生能源電價(jià)附加基金”，或者將可再生能源電價(jià)附加的資金納入到可再生能源發(fā)展基金/資金的管理范圍，由財(cái)政部管理。然而，現(xiàn)實(shí)和她的設(shè)想有了一定的差距。
　　“國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼可再生能源，統(tǒng)一納入基金管理，更好一些。成立可再生能源基金目的是統(tǒng)一管理，作為基金應(yīng)該有預(yù)算額度，來(lái)源有哪些、怎么樣使用、每部分用多少，需要做一個(gè)平衡�！�
　　上個(gè)月，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于預(yù)撥《2012年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》，預(yù)撥2012年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金合計(jì)近86億元。
　　“86億肯定不夠，為什么預(yù)撥，不是精確的計(jì)算。”一發(fā)改委人士表示對(duì)此不太清楚。
　　預(yù)防和快速響應(yīng)與救援能力。

 

作者： 來(lái)源：《能源》 責(zé)任編輯：郭燕