汽車(chē)行駛在格爾木的戈壁灘上，路兩側(cè)星羅棋布的藍(lán)色太陽(yáng)能板在這塊荒漠上顯得格外醒目。
　　就是在這塊距離青海首府西寧800公里遠(yuǎn)的荒涼土地上，締造了中國(guó)光伏發(fā)展史上的奇跡——在2011年底短短的幾個(gè)月內(nèi)，這里的黃色土地迅速地被覆蓋，披上了一層藍(lán)色的外衣。從前荒無(wú)人煙的土地，幾乎在一夜間成為炙手可熱的香餑餑，各路“淘金者”紛至沓來(lái)。
　　而這一切源于發(fā)改委的一紙公文。2011年8月1日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，規(guī)定當(dāng)年7月1日前核準(zhǔn)，并能于12月31日前建成投產(chǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)定為1.15元/度；而在7月1日后核準(zhǔn)，或此前核準(zhǔn)但未能在年底建成的項(xiàng)目核定為1元/度。為搭上1.15元/度的政策末班車(chē)，西部電站搶建潮就此拉開(kāi)。截至2011年年底，青海省新增光伏并網(wǎng)容量突破100萬(wàn)KW。
　　經(jīng)營(yíng)逆變器生意的老孫也加入了這一熱潮，他在格爾木找到了商機(jī)，銷(xiāo)量不錯(cuò)，雖然組件價(jià)格不斷下跌，但彼時(shí)逆變器利潤(rùn)還較為可觀。可是，整整一年時(shí)間過(guò)去，沒(méi)有拿到項(xiàng)目回款的他，度日艱難。“開(kāi)發(fā)商一直拖欠項(xiàng)目款，他們說(shuō)雖然項(xiàng)目已經(jīng)并網(wǎng)，但是電價(jià)補(bǔ)貼還沒(méi)有拿到，沒(méi)有現(xiàn)金給我們�！�
　　在寧夏銀川，作為一家風(fēng)電設(shè)備商的項(xiàng)目經(jīng)理，老楊談起賬款拖欠頗為無(wú)奈：“風(fēng)電場(chǎng)建成已經(jīng)兩年多，至今沒(méi)拿到剩余的設(shè)備款，其實(shí)也就不到一千萬(wàn)。他們的理由就是現(xiàn)在還沒(méi)有拿到補(bǔ)貼�！�
　　“財(cái)政相關(guān)配套資金下發(fā)不及時(shí)，導(dǎo)致很多企業(yè)延遲了承諾付款期，而上游企業(yè)未將此列入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)，導(dǎo)致資金鏈崩潰。”光伏監(jiān)控系統(tǒng)提供商上海淘科常務(wù)副總經(jīng)理陸劍洲說(shuō)。
　　在經(jīng)歷狂飆猛進(jìn)的增長(zhǎng)后，風(fēng)電行業(yè)從下游向上游傳導(dǎo)的壓力鏈在行業(yè)內(nèi)早已眾所周知。上游企業(yè)破產(chǎn)屢見(jiàn)不鮮，為何在剛剛爆發(fā)一年多的光伏市場(chǎng)，這一現(xiàn)象又開(kāi)始重演？開(kāi)發(fā)商以未拿到手補(bǔ)貼為由而拖欠賬款。這一支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼為何遲遲沒(méi)有發(fā)放？本刊試圖通過(guò)對(duì)可再生能源特別是太陽(yáng)能補(bǔ)貼資金來(lái)源、支出的梳理，厘清這一脈絡(luò)。
　 被延長(zhǎng)的周期
　　在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦看來(lái)，老孫遇到的情況就是所謂的“三角債”——雖然開(kāi)發(fā)商拿到了1.15元上網(wǎng)電價(jià)，但是電站每發(fā)一度電，僅拿到當(dāng)?shù)孛摿蚧痣妰r(jià)格，差額部分由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼。由于遲遲拿不到電價(jià)補(bǔ)貼，按當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價(jià)收入部分甚至不足以支付銀行利息和維持電站運(yùn)營(yíng)。開(kāi)發(fā)商只好拖欠設(shè)備商欠款、工程款等。“其實(shí)就是政府欠開(kāi)發(fā)商的錢(qián)，開(kāi)發(fā)商欠上游企業(yè)的錢(qián)。”
　　上個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布新一期的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案的通知，補(bǔ)貼期為2010年10月-2011年4月，補(bǔ)貼涉及800多個(gè)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)以及地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目，共計(jì)113.45億元。
　　“2012年底發(fā)放截至2011年4月的補(bǔ)貼，相差一年半的時(shí)間，正常的發(fā)放周期一般是半年�！眹�(guó)網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧對(duì)記者表示。
　　據(jù)記者查閱以往文件發(fā)現(xiàn)，2009年1月-6月可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼通知是在2009年12月份發(fā)布，2007年10月-2008年6月可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼通知?jiǎng)t是在2008年11月公布。相較于以往，此次電價(jià)補(bǔ)貼的時(shí)間點(diǎn)整整向后推遲了一年。
　　因而，在2011年下半年后大批建設(shè)的西部太陽(yáng)能電站還沒(méi)進(jìn)入到電價(jià)補(bǔ)貼的時(shí)間段內(nèi)�！澳壳斑�沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪家大型光伏電站拿到補(bǔ)貼。” 民生證券新能源行業(yè)首席分析師王海生直言不諱。
　　那么，政府為何拖延可再生能源發(fā)電企業(yè)的電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放？
　　在我國(guó)，可再生能源發(fā)展基金主要用于扶持可再生能源發(fā)展。2009年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改可再生能源法的決定，提出國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金�；�金的資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入。值得注意的是，可再生能源電價(jià)附加收入部分主要來(lái)源于銷(xiāo)售電價(jià)的分?jǐn)偂?br /> 　　按照2006年通過(guò)的《可再生能源法》，電網(wǎng)企業(yè)按照中標(biāo)價(jià)格收購(gòu)風(fēng)電、光電等可再生能源，超出常規(guī)火電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格的部分，附加在銷(xiāo)售電價(jià)中分?jǐn)偂�從那時(shí)起，每度電費(fèi)有2厘錢(qián)被納入可再生能源電價(jià)附加收入，后因資金需要不斷增長(zhǎng)，2009年底調(diào)至4厘/千瓦時(shí)，直至目前征收標(biāo)準(zhǔn)為8厘/千瓦時(shí)。
　　伴隨征收標(biāo)準(zhǔn)兩次上調(diào)，可再生能源發(fā)展基金也隨之確立。特別是2011年底，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(《暫行辦法》)。其中，電價(jià)附加征收方式發(fā)生變化，由電網(wǎng)企業(yè)代收代管轉(zhuǎn)為交由電網(wǎng)企業(yè)征收上繳中央國(guó)庫(kù)。
　　“基金的管理涉及多個(gè)部門(mén)，征收方式的轉(zhuǎn)變?cè)黾恿嘶�金的管理層�?jí)，延長(zhǎng)補(bǔ)貼下發(fā)周期�！币话l(fā)改委內(nèi)部人士表示。
　　而事實(shí)上，此前由電網(wǎng)公司代收代管的方式，也存在一些弊端�！坝捎陔妰r(jià)附加在價(jià)內(nèi)征收，因而這部分資金不可避免地計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)的銷(xiāo)售收入，導(dǎo)致可用資金量的‘縮水’。對(duì)于電價(jià)附加收入大于可再生能源補(bǔ)貼支出，該項(xiàng)余額留存的省級(jí)電網(wǎng)公司，必須繳納25%企業(yè)所得稅。例如，2009年前6個(gè)月全國(guó)共征收可再生能源電價(jià)附加約23億元，但支付所得稅就約為1.6億元�！眹�(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗曾撰文指出。
　　在上述業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，補(bǔ)貼拖延核心問(wèn)題還在于資金缺口。