大型發(fā)電集團(tuán)涉足制造業(yè)，組件采購(gòu)?fù)癸@鎖定化。大型光伏發(fā)電集團(tuán)是未來光伏市場(chǎng)的主要開拓者，以全國(guó)電站建設(shè)最快的青海格爾木地區(qū)為例，在2011年新并網(wǎng)的583MW電站中，五大發(fā)電集團(tuán)(國(guó)電、華能、華電、大唐和中電投)旗下的企業(yè)占據(jù)了63%，而民營(yíng)企業(yè)僅占12.5%。大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)力雄厚、電站運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富、且有發(fā)展新能源的需求，在申請(qǐng)電站“路條”中也有優(yōu)勢(shì)，是未來光伏電站建設(shè)的主體。為了控制產(chǎn)品質(zhì)量和成本，現(xiàn)在這些發(fā)電企業(yè)均有不同程度涉足電池制造業(yè)。如國(guó)電和中電投已涉足從硅料到電池組件的制造環(huán)節(jié)，大唐、華能和華電也正在醞釀進(jìn)入光伏電池制造環(huán)節(jié)。但發(fā)電集團(tuán)的涉足主要為其下游電站開發(fā)進(jìn)行配套，并無意大力向制造環(huán)節(jié)拓展，其結(jié)果是其產(chǎn)能將鎖定國(guó)內(nèi)大部分光伏市場(chǎng)，直接造成光伏企業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的降低，這無疑會(huì)加劇光伏企業(yè)困境，也不利于光伏成本的下降。

　　應(yīng)對(duì)措施和建議

　　政府對(duì)新能源的推進(jìn)作用舉足輕重。政府應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)提升光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，以規(guī)范市場(chǎng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)為抓手，力助產(chǎn)業(yè)走出困境。首先，要充分認(rèn)識(shí)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的戰(zhàn)略價(jià)值和重要意義，切實(shí)在國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，提升太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，解決產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中所涉及的難題，如補(bǔ)貼資金來源、光伏電站并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等。其次，做好頂層設(shè)計(jì)工作，從國(guó)家層面加強(qiáng)組織管理，明確產(chǎn)業(yè)管理分工，形成合力。由工信部負(fù)責(zé)行業(yè)管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)光伏產(chǎn)品應(yīng)用，擴(kuò)大市場(chǎng)，其他部委根據(jù)其職能進(jìn)行協(xié)同配合，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)難題。與此同時(shí)，也要建立多部委聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，定期召開會(huì)議，從各個(gè)層面協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。

　　設(shè)置行業(yè)門檻。通過提高光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善檢測(cè)認(rèn)證水平等手段，加快實(shí)施一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，卡掉部分落后產(chǎn)能。為實(shí)現(xiàn)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才可進(jìn)行電站項(xiàng)目招標(biāo)，可考慮樹立一批光伏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，優(yōu)先安排推廣通過認(rèn)證的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)和出口。二是扶優(yōu)扶強(qiáng)，通過從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)布局等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，建立重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)機(jī)制，給予通過評(píng)估的企業(yè)在金融信貸、技術(shù)研發(fā)等方面的扶持，避免信貸的狹隘化，以確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　探討新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，引入第三方對(duì)企業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。如引入信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)光伏產(chǎn)品進(jìn)行承保，政府主要做好標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證等配套服務(wù)工作，給予體質(zhì)良好、產(chǎn)品性能優(yōu)異的企業(yè)較低的保費(fèi)，促使其產(chǎn)品在市場(chǎng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力。金融機(jī)構(gòu)也可根據(jù)企業(yè)的承保評(píng)級(jí)開展融資工作，消費(fèi)者也可更放心使用保期長(zhǎng)達(dá)25年的光伏產(chǎn)品。

　　支持兼并重組。鼓勵(lì)大型國(guó)有資本(特別是發(fā)電集團(tuán)或能源企業(yè))進(jìn)入光伏企業(yè)，依靠國(guó)有資本進(jìn)行大規(guī)模整合重組，以達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)到市場(chǎng)發(fā)展前景較好的歐美國(guó)家或制造成本較低的東南亞地區(qū)建廠或并購(gòu)，實(shí)施全球產(chǎn)業(yè)布局，讓產(chǎn)品充分靠近終端市場(chǎng)和規(guī)避國(guó)際貿(mào)易壁壘。

　　擴(kuò)大市場(chǎng)。市場(chǎng)啟動(dòng)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)范相結(jié)合，與節(jié)能減排、擴(kuò)大內(nèi)需、環(huán)境改善相統(tǒng)籌。

　　做好擴(kuò)大市場(chǎng)的配套服務(wù)工作。明確裝機(jī)目標(biāo)以穩(wěn)定市場(chǎng)信息，加快落實(shí)電站申請(qǐng)、建設(shè)、補(bǔ)貼和并網(wǎng)等實(shí)施細(xì)則，簡(jiǎn)化并明確項(xiàng)目審批和并網(wǎng)程序，確保建成的電站并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)貼資金按時(shí)發(fā)放，嚴(yán)格電站招標(biāo)程序，確保只有通過檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品方可參與招標(biāo)，嚴(yán)禁設(shè)置本地化門檻。

　　完善補(bǔ)貼機(jī)制，爭(zhēng)取補(bǔ)貼覆蓋電網(wǎng)、調(diào)峰電源等企業(yè)，以充分激發(fā)其積極性。也可考慮強(qiáng)約束機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)公司每年要求采購(gòu)一定額度的光伏電量，對(duì)發(fā)電企業(yè)要求配套一定額度的調(diào)峰電源等。

　　大力推動(dòng)分布式電站建設(shè)。在用地負(fù)荷附近建設(shè)光伏電站，發(fā)電量自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納。如鼓勵(lì)在工商業(yè)用電價(jià)格較高的園區(qū)集中建設(shè)連片光伏電站，鼓勵(lì)在學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)大樓等公共建筑建設(shè)大型屋頂電站，要求新建或改擴(kuò)建小區(qū)根據(jù)建筑面積建設(shè)一定比例光伏屋頂，爭(zhēng)取將太陽(yáng)能產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，鼓勵(lì)其進(jìn)入千家萬戶等。

　　建設(shè)大型光伏電站。充分利用西北部地區(qū)豐富的日照和土地資源，在電力接納條件好的地區(qū)組織大型光伏電站建設(shè)，做好協(xié)調(diào)電源和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃工作，有序推進(jìn)光伏電站在西北部地區(qū)布局。

　　優(yōu)化市場(chǎng)布局。通過政府合作項(xiàng)目，協(xié)助企業(yè)開拓新興市場(chǎng)，利用現(xiàn)有渠道和貿(mào)易壁壘規(guī)避手段，鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)，爭(zhēng)取做到新興市場(chǎng)、現(xiàn)有市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)三三分。

　　(作者為賽迪智庫(kù)光伏所/中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟處專家)