國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為，光伏產(chǎn)能正由短期相對(duì)過剩演變?yōu)殚L(zhǎng)期絕對(duì)過剩。當(dāng)前的全球光伏產(chǎn)能已接近長(zhǎng)期絕對(duì)過剩的臨界點(diǎn)。

　　究竟是什么原因，讓這個(gè)一度各方面都全力看好的清潔能源產(chǎn)業(yè)在短短幾年內(nèi)從小到大，又從高峰跌落谷底?

　　政績(jī)沖動(dòng)　企業(yè)全指望政府

　　2000年，從海外歸來的施正榮博士，只身帶著一臺(tái)筆記本電腦，一份光伏電池的商業(yè)計(jì)劃書來到無錫新區(qū)……尚德公司市值曾經(jīng)高達(dá)百億美元，公司總裁施正榮身價(jià)曾經(jīng)高達(dá)數(shù)十億美元。這個(gè)奇跡是怎樣實(shí)現(xiàn)的呢?……施正榮博士常說的一句話就是：“沒有地方政府的支持，就沒有尚德公司今天的成功”。

　　記者了解到，為了扶持尚德，無錫市政府可謂不遺余力。為了確保項(xiàng)目落戶，無錫地方政府下了行政命令，一定要幫助尚德公司初創(chuàng)期的第一批800萬美元資金順利及時(shí)到位。在項(xiàng)目落戶后，尚德又受到了保姆式的服務(wù)，不但辦各類手續(xù)一路綠燈，而且地方政府還出面協(xié)調(diào)，為其解決融資等難題。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的危機(jī)，從表面上看是光伏企業(yè)在高額利潤(rùn)趨勢(shì)下盲目擴(kuò)大產(chǎn)能所致，但是深入分析卻會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中，地方政府的越位扶持也起著推波助瀾甚至舉足輕重的作用。

　　長(zhǎng)期以來，光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)之間一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾。一方面，光伏發(fā)電成本較高，沒有政府補(bǔ)貼就無法市場(chǎng)化，也就不會(huì)培育出完善的光伏產(chǎn)業(yè);另一方面，沒有完善的光伏產(chǎn)業(yè)，也不可能以逐年的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化生產(chǎn)來推動(dòng)成本下降，并最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、與其他能源競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化。這造成各國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)上面臨兩難。

　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿介紹，1991年德國(guó)政府提出“1000光伏屋頂”計(jì)劃，開創(chuàng)了以政府財(cái)政補(bǔ)貼啟動(dòng)光伏市場(chǎng)的先河，隨后歐盟多國(guó)陸續(xù)效仿。目前，歐盟各國(guó)已形成了清晰的光伏產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，即以高額的補(bǔ)貼政策來吸引大量投資者，然后逐年減少，鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)商降低成本，盡早實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

　　河北省一家光伏企業(yè)——吉杰太陽(yáng)能科技有限公司負(fù)責(zé)人王會(huì)賢介紹說，2007年以前光伏產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)很高，政府向企業(yè)投資一年就能收回成本，在地方政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的政績(jī)沖動(dòng)和銀行的投資沖動(dòng)下，優(yōu)惠的土地政策、貸款條件紛紛涌向光伏企業(yè)，起到了推波助瀾的作用，不少企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率大幅提高，盲目擴(kuò)產(chǎn)。

　　多位業(yè)內(nèi)人士指出，近年來各地的招商中，光伏產(chǎn)業(yè)備受青睞，其中一個(gè)重要原因就在于，光伏產(chǎn)業(yè)投入大、用工多，既能創(chuàng)造GDP，又能帶動(dòng)就業(yè)，而且更為重要的是，其還與高新技術(shù)、清潔能源等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的政策要求。

　　在這些實(shí)利和概念的吸引下，許多地方政府一哄而上，紛紛將光伏作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，“越位”為光伏企業(yè)提供包括土地、貸款、融資等在內(nèi)的優(yōu)惠政策�！肮杵�、電池片看似高科技產(chǎn)品，但其生產(chǎn)技術(shù)高度融合于設(shè)備中，有錢就能建起生產(chǎn)線。尤其是組件，屬于用工密集的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，進(jìn)入門檻很低�！蹦喜�大學(xué)太陽(yáng)能光伏學(xué)院院長(zhǎng)周浪說，“很多房地產(chǎn)商、服裝企業(yè)、包工頭等五花八門的門外漢，搖身一變成為光伏企業(yè)家�！�