今年是大陸第十二個五年規(guī)劃的開局之年，未來五年的大陸經(jīng)濟發(fā)展軌跡將不同以往，特別是經(jīng)濟發(fā)展的方式將發(fā)生重大變化，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為大陸“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，2010年10月，大陸相繼頒布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在大陸未來經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為大陸經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一，孕育著巨大的商機，也是未來兩岸經(jīng)濟合作的新方向，值得我們進行認真的探討。

　　一、兩岸加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作對促進兩岸經(jīng)濟持續(xù)增長具有重要意義

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確指出“十二五”期間是大陸全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，規(guī)劃把發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是大陸搶占經(jīng)濟科技制高點，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要舉措。《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源七大產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域，大陸培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標是到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展，協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推動作用顯著加強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右；到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步力爭達到15%左右，吸納帶動就業(yè)能力顯著提高，新能源、新材料、新能源汽車業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，掌握一批核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；到2030年，大陸的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平。由此可見，“十二五”期間是大陸培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的第一階段，主要的任務(wù)是明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵和探索可能的發(fā)展路徑。

　　兩岸在未來五年都面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力的挑戰(zhàn)，加強兩岸在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的合作對促進兩岸經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要的作用。首先有利于形成兩岸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局與分工。臺灣近年來為了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，相繼提出了六大新興產(chǎn)業(yè)（綠色能源、生物科技、文化創(chuàng)意、觀光旅游、醫(yī)療照護、精致農(nóng)業(yè)）、四大智慧產(chǎn)業(yè)（云端計算、智慧電動車、發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化、智慧綠建筑）等規(guī)劃，但臺灣的資源少、內(nèi)需市場空間有限，必須拓展這些產(chǎn)業(yè)的外部市場，尤其是大陸市場才能夠使這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得足夠的市場空間。兩岸的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有諸多重合之處，雙方應(yīng)加強合作，把中國大陸日益強大的整體經(jīng)濟、綜合實力快速崛起的優(yōu)勢和臺灣企業(yè)極具活力與競爭力的優(yōu)勢更加緊密地結(jié)合起來，通過技術(shù)研發(fā)、投資合作、品牌推廣等領(lǐng)域的合作，突破兩岸發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)共同面臨的瓶頸性問題，如核心關(guān)鍵技術(shù)的突破、應(yīng)用技術(shù)的拓展和新產(chǎn)品市場的培育等，推動兩岸新興產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局與分工，形成跨兩岸的新興產(chǎn)業(yè)集群，促進兩岸新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。其次有利于提升兩岸新興產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位。過去兩岸產(chǎn)業(yè)合作采取的是臺灣接單—日本進口—大陸生產(chǎn)—出口歐美的分工模式，這種分工模式造成生產(chǎn)鏈中附加值最高、具備技術(shù)與市場壟斷性的前端關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、品牌，以及后端的通路、服務(wù)和市場均以歐美日發(fā)達經(jīng)濟體為主導(dǎo)，兩岸產(chǎn)業(yè)則主要承擔附加值較低、依靠低成本價格競爭的中端加工生產(chǎn)部分，兩岸在整個國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于較低地位，未來兩岸在新興產(chǎn)業(yè)合作方面應(yīng)尋求新的分工合作模式，兩岸應(yīng)共同制定新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準、合作構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品通路體系、爭取產(chǎn)品定價話語權(quán)，強化兩岸新興產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，提升兩岸在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

　　二、兩岸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作的重點方向

　　兩岸新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃有諸多重疊，根據(jù)兩岸各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，未來兩岸可以在以下幾個領(lǐng)域展開重點合作

　　1．兩岸新能源領(lǐng)域的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)和LED產(chǎn)業(yè)的合作。

　　大陸在“十二五”期間將加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。臺灣也規(guī)劃把太陽能光伏產(chǎn)業(yè)和LED產(chǎn)業(yè)做為其綠能產(chǎn)業(yè)的主要部分，預(yù)估到2015年臺灣太陽能電池可占全球產(chǎn)值的20%，連同上下游產(chǎn)值可達151億美元。臺灣力圖成為全球第三大太陽能電池生產(chǎn)地和全球最大的LED光源和模組供應(yīng)地。目前兩岸的太陽能電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的40%，但由于缺乏溝通和協(xié)作，兩岸在國際光伏市場價格、技術(shù)標準等方面并沒有形成決定性的話語權(quán)，因此兩岸應(yīng)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈，共同開拓太陽能光電產(chǎn)業(yè)市場，逐步實現(xiàn)太陽能 光電產(chǎn)品的規(guī)�；瘧�(yīng)用。如大陸在上游硅材料方面有較大生產(chǎn)能力，但純化冶煉技術(shù)較弱，臺灣具有高品質(zhì)的中游代工技術(shù)，兩岸可共同開發(fā)材料方面的生產(chǎn)技術(shù)，形成完善的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈。兩岸還可共建國際級的認證實驗室，聯(lián)合開展光伏產(chǎn)品的國際標準制訂、檢驗和認證工作，從而將兩岸的產(chǎn)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。在LED產(chǎn)業(yè)方面雙方也可開展關(guān)鍵新材料的共同研發(fā)，并制訂共同技術(shù)標準，大陸也可為兩岸LED產(chǎn)品的大規(guī)模使用提供市場。

　　2．兩岸在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面開展合作。

　　大陸在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展目標是推動新一代移動通訊、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的產(chǎn)業(yè)化，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用，著力發(fā)展集成電路，新型顯示器、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。臺灣近年來也加快了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，鼓勵業(yè)者投入通訊技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展，推動臺灣通訊產(chǎn)業(yè)由制造導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向，愛臺十二項建設(shè)中也包括了“智慧臺灣”等通訊相關(guān)應(yīng)用與基礎(chǔ)建設(shè)推動方案，將有助于臺灣成為國際寬帶網(wǎng)路普及與應(yīng)用形態(tài)的示范區(qū)。兩岸可根據(jù)雙方信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略方向，將兩岸信息技術(shù)合作的側(cè)重點放在與互聯(lián)網(wǎng)電視相關(guān)的數(shù)字技術(shù)和芯片技術(shù)開發(fā)上，3G系統(tǒng)的終端設(shè)計制造和3G技術(shù)的應(yīng)用、數(shù)據(jù)增值服務(wù)，無線寬帶城市基礎(chǔ)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)，4G國際技術(shù)標準的共同制定等方面。

　　3．兩岸在精密機械制造方面展開合作。

　　高端制造產(chǎn)業(yè)是大陸發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)，大陸在高端制造業(yè)方面著重發(fā)展大型航空器、衛(wèi)星及空間基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通、海洋工程設(shè)備等，而基礎(chǔ)是積極發(fā)展以數(shù)字化的以系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。臺灣在精密機械產(chǎn)業(yè)方面有一定基礎(chǔ)，2008年的產(chǎn)值達到212.5億美元，臺灣的精密工具機與零組件產(chǎn)值更是穩(wěn)居世界第三位。但臺灣的精密機械產(chǎn)業(yè)仍以生產(chǎn)制造為主，屬于整個產(chǎn)業(yè)鏈中附加值被壓縮的部分，兩岸可以在精密機械方面展開合作，共同提升兩岸精密機械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和產(chǎn)品價值。臺灣在高科技制程的規(guī)劃與自動化量產(chǎn)規(guī)劃有豐富的經(jīng)驗，大陸發(fā)展高端制造業(yè)，也需要龐大的精密機械零組件供應(yīng)體系支撐，臺灣高科技設(shè)備廠商可以協(xié)助大陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)置生產(chǎn)線，臺灣精密機械產(chǎn)業(yè)也可憑借大陸龐大需求市場的支撐，鞏固其在全球機械制造業(yè)中的優(yōu)勢地位，推動兩岸成為全球精密機械制造業(yè)的核心市場和生產(chǎn)基地。

　　4．兩岸在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面展開合作。

　　在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，大陸希望著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，并開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進高效能、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。大陸具體目標包括：第一，2015年前，將大力扶持發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的關(guān)鍵零部件的發(fā)展。在電機、電池等核心零部件領(lǐng)域，力爭形成3至5家動力電池、電機等關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度超過60%。第二，實現(xiàn)普通混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化，力爭中/重度混合動力乘用車保有量達到100萬輛以上。臺灣電動車整車和零組件關(guān)鍵技術(shù)已進入全球一流水準，產(chǎn)業(yè)鏈布局完整，具有較強競爭優(yōu)勢，大陸的龐大新能源汽車市場可以為臺灣的電動車擴大產(chǎn)銷規(guī)模提供支持，兩岸電動車業(yè)可通過密切合作共同提升兩岸電動車技術(shù)水準，在全球電動車產(chǎn)業(yè)競賽中拔得先籌。

　　三、推動兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作需加強兩岸產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)互動

　　1．兩岸新興產(chǎn)業(yè)深入合作需要制定共同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景。

　　過去兩岸的產(chǎn)業(yè)合作存在著產(chǎn)業(yè)政策尚未對接，缺乏規(guī)劃引導(dǎo)、兩岸企業(yè)市場結(jié)合度不高，優(yōu)勢互補的企業(yè)尚未實現(xiàn)有效合作等問題，當前為了推動兩岸新興產(chǎn)業(yè)的深入合作，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要制定共同的發(fā)展目標愿景及相關(guān)合作措施步驟。這有利于確定臺灣新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)在中國大陸新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中的地位和功能，充分發(fā)揮兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入挖掘合作潛力，加快實現(xiàn)兩岸新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的雙向流動，達到共同提高兩岸新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，共同開拓國際市場的目標。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”規(guī)劃時期大陸經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，大陸為此成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組，囊括了國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等20個部際協(xié)調(diào)小組單位，負責起草《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（初稿），制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立統(tǒng)計指標體系，落實相關(guān)財稅支持政策等工作。兩岸的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主管部門應(yīng)充分利用當前兩岸現(xiàn)存的各類溝通機制，尤其是ECFA的相關(guān)聯(lián)系機制和兩岸產(chǎn)業(yè)合作搭橋機制進行兩岸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作愿景探討，爭取盡快把兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　2．創(chuàng)建兩岸新興產(chǎn)業(yè)多層次合作平臺和多種合作模式。

　　兩岸開展新興產(chǎn)業(yè)合作，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)等多個層面建立合作平臺。兩岸的產(chǎn)業(yè)協(xié)會目前已開展了相 當程度的合作，應(yīng)進一步建立制度化的聯(lián)系機制，如建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度和定期共同召開面向兩岸和全球的產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，深化兩岸產(chǎn)業(yè)對口合作，吸納國際領(lǐng)先技術(shù)發(fā)展成果，提出長期合作目標和思路，這對形成兩岸產(chǎn)業(yè)共同技術(shù)標準和兩岸新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟具有重要意義。大陸提出要通過體機制創(chuàng)新來加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩岸新興產(chǎn)業(yè)界也可采取多種模式促進合作，如可選擇兩岸互補性強，社會效益顯著，但尚屬產(chǎn)業(yè)化初期的新興產(chǎn)業(yè)項目，建立兩岸新興產(chǎn)業(yè)重大項目合作示范工程，開展從產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、技術(shù)標準制定、投融資保障、生產(chǎn)制造到產(chǎn)品市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新等全生產(chǎn)供應(yīng)鏈的全程合作，探索兩岸新興產(chǎn)業(yè)有效合作的多種模式。（上海東亞研究所副所長 鐘焰）