中國在WTO里的18年是中國經濟最高速發(fā)展的時光,然而在特朗普帶領的美國商人政府的干預下,一切都在起變化。美國若真退出WTO,將是國際貿易秩序的一輪重新洗牌。而在這場新的大洗牌面前,中國與美國,正在拼命搶占先機。
世界經濟秩序正在悄悄發(fā)生變化,一場多方角力、未雨綢繆的大博弈,早已悄然開始。
8月30日,美國總統(tǒng)特朗普在接受彭博社采訪時,威脅要讓美國退出世界貿易組織(WTO),這是對這個全球經濟治理支柱之一發(fā)起的新一輪攻擊,試圖讓整個貿易秩序來一場按照美國的旨意的大改造。
現(xiàn)在必須嚴肅考慮美國退出WTO,或者不再按照WTO規(guī)則行事的后果了。
這一次和特朗普之前的多次退群不同,它動搖的是整個世界經濟體系的支柱,國際貿易的共同規(guī)則。
沒了領頭羊,WTO庇護下的各個成員國,將不得不自謀前程,重新開啟雙邊或多邊貿易磋商。
合則用,不合則棄,這是特朗普在維護美國利益時,一向的務實風格。
不能小看了這個久經商場的老油條,作為精明的商人,特朗普的行動不都是無厘頭,因為他不打無準備之仗。
從特朗普威脅退出WTO的時間就能看出,他的行動并非隨心所欲。特朗普出言抨擊的同時,美國的貿易談判人員,正在與加拿大的貿易代表展開拉鋸戰(zhàn),試圖在修訂《北美自由貿易協(xié)定》(NAFTA)上達成一致。而當時,距離2000億關稅最終決議落地僅剩一周時間。這樣看來,老爺子的意圖再明顯不過了:
特朗普在接受彭博采訪時警告稱:“ 如果它們進展得不順利,我就會退出WTO!
01
商人重利輕別離。特朗普早就不想讓美國繼續(xù)扮演WTO的締造者和維護者,卻讓其他人享受更多福利。
WTO前身是1948年的關稅及貿易總協(xié)定,它和世界銀行(WB)、世界貨幣基金組織(IMF)三足鼎立,構筑起戰(zhàn)后國際經濟體制的基石。
美國是這三個最重要的國際經濟組織的創(chuàng)建者。但為什么,美國對WTO這么不爽呢?
原因是,三大組織中,WTO是美國唯一不能一意孤行的地方。
美國在世界銀行擁有15.85%的投票權,是居于第二位的日本投票權的兩倍多;美國在IMF擁有17.68%的投票權,幾乎是第二名、第三名、第四名投票權的總和;在重要議題上,美國可以憑借一己之力阻止它不喜歡的決議。
而在WTO,世貿組織大小成員都一樣,很多決定是通過協(xié)商、達成共識的方式來推進的,投票只有在不得已或某些特殊情況下使用。
過去20年里,美國政府兩次提出退出WTO,理由是“WTO已遠離自由貿易”,同時損害了工人權益和環(huán)境。但最后都被眾議院以絕對多數(shù)否決。
現(xiàn)在,舊調重彈,不過這次不是美國議員,而是來自總統(tǒng)的威脅。
這絕不僅僅是威脅,美國正在采取實際行動“終結”WTO。
WTO擁有一個重要的貿易爭端裁決機制,完成這個功能需要七名法官。而到今年10月,這個位置上將只剩三人,因為美國一直阻撓新法官的任命,若持續(xù)下去,此機制將在2019年崩潰。
還記得特朗普發(fā)動貿易戰(zhàn)的原因嗎?他說世界對美國很不公平——美國大量吸收來自全球主要國家的進口商品,幾乎是所有這些國家的主要進口國。而特朗普想要一個對美國更自由、更公平的全球貿易環(huán)境。
貿易戰(zhàn)和退出WTO的邏輯是一脈相承的:中國改變不了對美的貿易逆差,而WTO作為一個重要的貿易爭端解決機制,也沒法維護自由公平的貿易。
理由很簡單,除了朝鮮等十余個經濟體沒有加入,WTO目前擁有164個成員國,被稱為“經濟聯(lián)合國”。問題就出在它的無所不包,入會門檻低上。
在WTO的規(guī)則下,全球化并未讓美國普通人受益,相反他們不得不壓低產品價格,與來自其它國家的企業(yè)競爭全球這塊除它以外就所剩無幾的蛋糕。更糟糕的是,美國本土企業(yè)也紛紛在國外開拓市場,把公司遷移出去,導致大把就業(yè)機會喪失。
一組數(shù)據能夠大概理解美國對WTO不滿的緣由:
據世界銀行最新的數(shù)據,中國的平均關稅為4.33%,美國的平均關稅為1.68%。據中國商務部數(shù)據,中國關稅總體水平是9.8%,美國的總體水平是2.4%。考慮到增值稅等附加稅影響后的真實關稅水平,2017年,美國真實關稅水平是9%,中國真實關稅水平是27%。
中國的關稅比美國高3倍,中國對美國的出口是美國對中國的出口的4倍,5056億美元對1304億美元。
世界貿易組織(WTO)對眾多不發(fā)達國家頗多關照,中國和許多小國家獲利最大。特朗普認為WTO的作用有限,又希望拿著這塊對于他國而言的“肥肉”作為談判籌碼,故此揚言要退出:你們可能想象不到沒有WTO的世界是什么樣的,我就要讓你們看看。
作為全球霸主,美國絕不會把自己孤立起來,它不過是不愿意像以前一樣為了全球化的進程,出讓利益了。
中國剛加入WTO的談判時,美國出口到中國的商品關稅給了好幾年的緩沖時間,一步一步來減,而中國出口到美國的商品關稅,該減的減,該免的免,一氣呵成,因為這才顯得有大國風范,F(xiàn)在特朗普不愿意這樣做了。
《信報》評價了一句,“狂人總統(tǒng)著眼點是實利,完全不在乎無形的價值觀!薄