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時(shí)間已近2017年底，距國(guó)家首批光熱示范項(xiàng)目落地已近14個(gè)月，距2018年12月31日的投運(yùn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)僅剩13個(gè)月，但現(xiàn)實(shí)情況是，示范項(xiàng)目的整體進(jìn)展不及預(yù)期，能夠在明年年底前并網(wǎng)投運(yùn)的項(xiàng)目屈指可數(shù)。對(duì)大多數(shù)項(xiàng)目方而言，當(dāng)下亟待明確的是，如果不能按時(shí)投運(yùn)，項(xiàng)目延期建成，將會(huì)享受什么樣的電價(jià)政策？
又回到了電價(jià)
時(shí)間已近2017年底，距國(guó)家首批光熱示范項(xiàng)目落地已近14個(gè)月，距2018年12月31日的投運(yùn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)僅剩13個(gè)月，但現(xiàn)實(shí)情況是，示范項(xiàng)目的整體進(jìn)展不及預(yù)期，能夠在明年年底前并網(wǎng)投運(yùn)的項(xiàng)目屈指可數(shù)。對(duì)大多數(shù)項(xiàng)目方而言，當(dāng)下亟待明確的是，如果不能按時(shí)投運(yùn)，項(xiàng)目延期建成，將會(huì)享受什么樣的電價(jià)政策？又回到了電價(jià)不明的那個(gè)時(shí)期？ 1.15元電價(jià)被限制于2018年12月31日這一日期之下，已然成為現(xiàn)階段多個(gè)項(xiàng)目遲滯不前的最大宏觀障礙。 某國(guó)企為投資主體的項(xiàng)目業(yè)主代表對(duì)此坦誠(chéng)表示，在8月份之前，應(yīng)該來(lái)說(shuō)我們都在全力推動(dòng)項(xiàng)目的各項(xiàng)進(jìn)度，特別是在集團(tuán)報(bào)批這個(gè)層面上做了大量工作，但近幾個(gè)月來(lái)，這些工作又迫不得已地慢了下來(lái)，為什么？時(shí)間越短，我們就越清楚，在明年年底前建成項(xiàng)目是沒有可能的，如果延期建成，我們能享受的電價(jià)卻是個(gè)未知數(shù)，這個(gè)時(shí)候我們就沒有了做項(xiàng)目投資收益率核算的基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，從集團(tuán)審批層面來(lái)講，其風(fēng)險(xiǎn)是不可控的，過(guò)會(huì)的可能性越來(lái)越小。對(duì)于目前都尚未開建的項(xiàng)目，與1.15元的既定電價(jià)政策實(shí)際上已無(wú)太大關(guān)系，事實(shí)上等于又回到了電價(jià)尚未出臺(tái)的那個(gè)時(shí)期。 國(guó)企為投資主體的項(xiàng)目如此，民企亦然。當(dāng)下，以民企為投資主體的項(xiàng)目方在尋求項(xiàng)目融資的過(guò)程中，資方對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移到“項(xiàng)目建成之后到底能享受什么樣的電價(jià)”這個(gè)層面上來(lái)，如果不能明確這一點(diǎn)，資方的投資風(fēng)險(xiǎn)必然不可預(yù)控，其也必然因此徘徊于“投”與“不投”之間難以決斷。 在既有的1.15元電價(jià)政策支持體系下討論未來(lái)電價(jià)的不確定性，已經(jīng)成為當(dāng)前光熱行業(yè)的熱點(diǎn)話題。無(wú)論是國(guó)企、民企，隨著時(shí)間的推移，拿到手上的示范項(xiàng)目經(jīng)歷了確定電價(jià)和不確定電價(jià)的轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目的審批和融資難度在近幾個(gè)月卻有增無(wú)減。 明確延期項(xiàng)目的電價(jià)政策迫在眉睫 國(guó)家能源局組織開展首批示范項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)早在2015年即明確，一是擴(kuò)大太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成國(guó)內(nèi)光熱設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈。二是培育若干具備全面工程建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商，以適應(yīng)后續(xù)太陽(yáng)能熱發(fā)電發(fā)展的需要�，F(xiàn)在來(lái)看，首批光熱示范項(xiàng)目絕大多數(shù)將延期投運(yùn)已成既定事實(shí)，在此現(xiàn)實(shí)情況下，為確保完成首批示范項(xiàng)目的示范目標(biāo)，盡快出臺(tái)延期后的電價(jià)支持政策實(shí)屬迫在眉睫。 對(duì)絕大多數(shù)項(xiàng)目方而言，均有推動(dòng)項(xiàng)目成功建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，國(guó)企希望籍此項(xiàng)目在新興的光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)上占據(jù)先機(jī)，民企則希望借示范項(xiàng)目之機(jī)全面掌握商業(yè)化光熱電站的系統(tǒng)集成能力。而多個(gè)數(shù)量的項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)才能夠拉動(dòng)光熱裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的完善與成熟，本質(zhì)上，行業(yè)層面與國(guó)家層面推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)是一致的。 政府、項(xiàng)目方、光熱行業(yè)有著同一個(gè)既定目標(biāo)，但在實(shí)際執(zhí)行層面，項(xiàng)目的實(shí)施跟不上政府的預(yù)期，政策的出臺(tái)未能快速契合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際訴求。這導(dǎo)致了政策與執(zhí)行層面的不對(duì)稱，必然遲滯各方共同目標(biāo)的達(dá)成。 “當(dāng)前的1.15元電價(jià)政策對(duì)尚未開建的項(xiàng)目而言已屬一紙空文。“某國(guó)企項(xiàng)目業(yè)主代表說(shuō)道，不少業(yè)主方在今年8月份的時(shí)候就向一些領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了希望在10月份出臺(tái)關(guān)于項(xiàng)目延期的具體政策的訴求，但眼下已經(jīng)入冬，政策并未出臺(tái)，對(duì)大多數(shù)項(xiàng)目而言，冬季將進(jìn)入一定程度的停工期，這一年基本是沒時(shí)間了。現(xiàn)在，我們希望至少在今年年底前把這個(gè)延期的具體政策出臺(tái)了，我們可以抓緊這段時(shí)間做前期開工準(zhǔn)備，到明年春季回暖時(shí)動(dòng)工建設(shè)。如果再晚的話，明年春季的時(shí)間可能都要浪費(fèi)掉，項(xiàng)目的投運(yùn)日期必然一延再延�！� 由此可見，為實(shí)現(xiàn)首批示范項(xiàng)目建設(shè)的大目標(biāo)，盡快明確大部分將延期建成項(xiàng)目的具體電價(jià)政策，是從頂層設(shè)計(jì)上加快首批示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵。 |
