兩大碳市場(chǎng)表現(xiàn)欠佳
　　歐盟碳排放交易市場(chǎng)(EU ETS)和京都議定書(shū)下的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)及聯(lián)合履行(JI)是全球兩個(gè)最大的碳市場(chǎng)，分別占全球碳市場(chǎng)交易量的72%和24%。當(dāng)前這兩大市場(chǎng)的共同特點(diǎn)都是供過(guò)于求、價(jià)格崩潰。據(jù)估計(jì)，EU ETS在第二履約期(2008～2012)和第三履約期(2013～2020)的“歐盟排放配額(EUA)”過(guò)剩達(dá)14億噸二氧化碳當(dāng)量，而CDM產(chǎn)生的“經(jīng)核證的減排量(CER)”和JI產(chǎn)生的“減排單位(ERU)”累積過(guò)剩將達(dá)14.25億噸。
　　與去年同期相比，這兩個(gè)市場(chǎng)交易量上升但價(jià)格下降。截至2012年9月，EUA和CER的交易量與去年同期相比分別增長(zhǎng)了13%和29%，但EUA的價(jià)格已經(jīng)跌至每噸8歐元左右，比2011年上半年每噸約17歐元下跌了50%以上，甚至在今年四月曾創(chuàng)下每噸5.99歐元的歷史最低價(jià)；CER價(jià)格下跌幅度更大，從2011年上半年約12歐元跌至目前1歐元左右水平，最低至0.83歐元，跌幅超過(guò)91%。
　　EUA價(jià)格的低位徘徊和CER價(jià)格的崩潰給低碳技術(shù)研發(fā)和投資帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。今年年初“點(diǎn)碳(Point Carbon)”對(duì)EU ETS管制的企業(yè)所做的調(diào)查表明，過(guò)低的碳減排價(jià)格難以鼓勵(lì)企業(yè)在低碳領(lǐng)域的研發(fā)和投資；碳減排成本將不再是投資者考慮的重要因素。據(jù)歐盟測(cè)算，能有效刺激可再生能源發(fā)展的理想碳減排價(jià)格應(yīng)為24至30歐元/噸，顯然，目前EUA7～8歐元/噸的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法吸引投資者對(duì)低碳技術(shù)和低碳能源的投資，因?yàn)檫@樣的價(jià)格無(wú)法使投資者從碳減排激勵(lì)中得到足夠的補(bǔ)償。
　　面對(duì)當(dāng)前CDM市場(chǎng)CER如此低的價(jià)格，很多中介和買(mǎi)家要求和業(yè)主重談合同、改價(jià)格，或推遲簽發(fā)甚至違約；或用浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制代替原來(lái)的固定價(jià)格機(jī)制。
　　EU ETS和CDM及JI市場(chǎng)目前存在的問(wèn)題與全球的政治、經(jīng)濟(jì)、能源等密切相關(guān)。
　　首先，經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成對(duì)EUA/CER/ERU的需求大幅度下降。經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，歐洲許多企業(yè)被迫縮減生產(chǎn)，能源消費(fèi)也大幅度下降，二氧化碳排放量遠(yuǎn)低于預(yù)期水平。日本與歐洲情形相仿。據(jù)估算，到2020年CDM和JI累積過(guò)剩的CER/ERU將達(dá)到14.25億噸。
　　其次，歐盟救市措施乏力。從2011年下半年開(kāi)始，歐盟就解決EU ETS價(jià)格低迷提出過(guò)不少救市措施，如取消過(guò)剩的EUA、推遲第三期EUA分配、提高歐盟溫室氣體減排目標(biāo)等，但因內(nèi)部成員國(guó)意見(jiàn)不一致，一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2012年10月23日，歐盟委員會(huì)又提出了減少供給和增加需求的長(zhǎng)期救市措施供成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在11月進(jìn)行討論，并計(jì)劃在明年開(kāi)始實(shí)施。但在2016年之前難以實(shí)施和發(fā)揮效用，對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前碳市場(chǎng)局面作用有限。
　　另外，歐盟計(jì)劃執(zhí)行的國(guó)際航空減排法律未能夠產(chǎn)生預(yù)期作用。歐盟制定的國(guó)際航空減排溫室氣體法案，要求從2012年1月1日起，所有進(jìn)出歐盟的航空公司都必須從EU ETS購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的EUA/CER/ERU，用于抵消自己的國(guó)際航空排放。但這一法案引起了中國(guó)、印度、美國(guó)、俄羅斯、日本以及其他發(fā)展中國(guó)家的堅(jiān)決抵制。據(jù)初步分析，如果所有歐盟以外的航空公司都不執(zhí)行歐盟的規(guī)定，航空業(yè)到2020年對(duì)EUA/CER/ERU的需求將減少1.35億噸。
　　最后，歐盟第三履約期政策對(duì)部分CER/ERU合規(guī)性的影響導(dǎo)致市場(chǎng)拋售CER/ERU。
　　2011年，歐盟決定從2013年5月1日起禁止歐盟企業(yè)使用源自HFC-23和己二酸項(xiàng)目N2O排放產(chǎn)生的CER/ERU，使得所有該類項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商在此期限之前都盡可能簽發(fā)完所有這類項(xiàng)目的CER/ERU投放市場(chǎng)，給碳市場(chǎng)帶來(lái)了巨大壓力。同時(shí)，歐盟將在2012年11月投票表決禁止歐盟企業(yè)在2013年4月后使用ERU。雖然還沒(méi)有做出正式?jīng)Q定，但已經(jīng)引起了市場(chǎng)恐慌，導(dǎo)致大量ERU簽發(fā)涌入市場(chǎng)。
　　新興市場(chǎng)作用有待觀察
　　雖然EU ETS、CDM和JI市場(chǎng)低迷，但碳交易作為以低成本促進(jìn)減排溫室氣體的市場(chǎng)工具，卻得到了實(shí)踐證明，越來(lái)越多的國(guó)家包括發(fā)展中國(guó)家支持和鼓勵(lì)采用這一機(jī)制，制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，建立了自己的碳交易市場(chǎng)，大有逆勢(shì)而上之勢(shì)。
　　在主要發(fā)達(dá)國(guó)家的支持下，由世界銀行牽頭負(fù)責(zé)，亞洲開(kāi)發(fā)銀行參與，碳市場(chǎng)伙伴計(jì)劃(Partnership for Market Readiness, PMR)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。目前，已有中國(guó)、印度、泰國(guó)、印尼、越南、巴西、墨西哥、哥斯達(dá)黎加、哥倫比亞、智利、秘魯、土耳其、烏克蘭、南非、約旦和摩洛哥共16個(gè)國(guó)家被批準(zhǔn)加入這一計(jì)劃。該計(jì)劃將幫助這些國(guó)家建立自己的碳交易市場(chǎng)，作為這些國(guó)家執(zhí)行其溫室氣體減排政策、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的工具。不過(guò)，根據(jù)這些國(guó)家目前的計(jì)劃，這些碳交易市場(chǎng)大部分要到2015年以后、甚至2018乃至2020年后才能夠建成付諸實(shí)施。
　　值得一提的是，中國(guó)不但參加了世界銀行的碳市場(chǎng)伙伴計(jì)劃，而且在2011年10月正式啟動(dòng)了五市(北京、天津、上海、重慶和深圳)兩省(廣東和湖北)的碳交易試點(diǎn)。將在2013年開(kāi)始試點(diǎn)省市的碳交易營(yíng)運(yùn)，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)始建立國(guó)家的碳交易體系，爭(zhēng)取在2015年啟動(dòng)營(yíng)運(yùn)。目前，各試點(diǎn)省市正在快馬加鞭地推進(jìn)建立碳交易所需的政策、法規(guī)、機(jī)構(gòu)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法等基礎(chǔ)工作。
　　另外，韓國(guó)和澳大利亞的動(dòng)作也值得關(guān)注。韓國(guó)立法機(jī)構(gòu)于2012年5月批準(zhǔn)了韓國(guó)的碳排放配額分配與交易法案，確定從2015年1月1日開(kāi)始碳交易。澳大利亞2012年7月1日起開(kāi)始執(zhí)行其碳市場(chǎng)計(jì)劃，第一階段(2012年7月1日至2015年6月30日)執(zhí)行固定碳價(jià)機(jī)制(實(shí)際上等同于碳稅)，第二階段執(zhí)行自由的碳交易機(jī)制。2012年8月，澳大利亞與歐盟簽署協(xié)議，決定從2015年開(kāi)始連接歐盟和澳大利亞的兩個(gè)碳交易體系。
　　這些進(jìn)展的確給碳市場(chǎng)帶來(lái)了利好消息，顯示了碳交易市場(chǎng)的發(fā)展后勁，但“遠(yuǎn)水難解近渴”，由于見(jiàn)效尚需時(shí)日，尚無(wú)法解決當(dāng)前的碳市場(chǎng)低迷問(wèn)題。
　　或只能寄望將來(lái)
　　目前各方都在探討采取行動(dòng)解決碳市場(chǎng)低迷問(wèn)題。例如，歐盟提出了六條救市措施：將歐盟2020年減排目標(biāo)從現(xiàn)有的20%提高到30%(相比1990年水平)；取消歐盟ETS第三期一定數(shù)量的EUA；年削減率超過(guò)1.74%；到2021年，將ETS擴(kuò)大到其他行業(yè)如運(yùn)輸用燃料；限制或禁止在ETS中使用聯(lián)合國(guó)[微博]碳減排信用；實(shí)施價(jià)格管理機(jī)制來(lái)控制排放權(quán)的供給和價(jià)格等。
　　另外，聯(lián)合國(guó)組建的CDM高級(jí)政策委員會(huì)提出了一系列的建議和解決方案，如發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)承諾，提高減排目標(biāo)；允許非“京都議定書(shū)”的國(guó)家購(gòu)買(mǎi)CER；探討各國(guó)政府聯(lián)合出資建立一個(gè)新的基金用于購(gòu)買(mǎi)和取消目前一部分過(guò)剩的CER；授權(quán)CDM執(zhí)行理事會(huì)使用部分清潔發(fā)展機(jī)制儲(chǔ)備資金作為基金的啟動(dòng)資金；建立一個(gè)新的CER儲(chǔ)備銀行，用于控制和穩(wěn)定市場(chǎng)等等。
　　如果這些救市措施能夠得到盡快實(shí)施，將在很大程度上解決當(dāng)前的碳市場(chǎng)低迷問(wèn)題。但根據(jù)過(guò)去的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，這些建議很難很快就得到各方的接受和實(shí)施。
　　但是，長(zhǎng)期看，氣候變化是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，低碳發(fā)展道路是人類應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的必然選擇，很多國(guó)家已經(jīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。碳減排交易市場(chǎng)作為一種被實(shí)踐證明行之有效的幫助企業(yè)以更低成本實(shí)現(xiàn)低碳排放發(fā)展的工具，自然成為政府部門(mén)考慮選用的重要政策工具。所以，可以預(yù)計(jì)，碳市場(chǎng)將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
　　旨在為2020年建立全球統(tǒng)一的碳市場(chǎng)確立一個(gè)全球法律框架的“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組”，正在致力于2015完成制定全球溫室氣體減排協(xié)議。這個(gè)包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的、適用于所有締約方的、具有法律約束力的國(guó)際合作文件正在談判中，計(jì)劃在2020年開(kāi)始生效實(shí)施，或?qū)㈤_(kāi)啟全球未來(lái)長(zhǎng)期的不可逆的溫室氣體減排或限排時(shí)代，并進(jìn)而促進(jìn)碳減排市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。2020年前后，碳市場(chǎng)可能會(huì)與現(xiàn)在的貨物和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)、證券交易市場(chǎng)比肩發(fā)展。
　　當(dāng)然，就當(dāng)下碳市場(chǎng)交易的產(chǎn)品AAU、CER及ERU屬性來(lái)看，其使用價(jià)值存續(xù)期限目前沒(méi)有明確規(guī)定，合規(guī)性和流通性也存在很多的不確定性。如果聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及京都議定書(shū)締約方會(huì)議能夠做出決定，確保聯(lián)合國(guó)確認(rèn)的交易產(chǎn)品(AAU、CER及ERU等)具有長(zhǎng)期價(jià)值，則應(yīng)能夠給碳市場(chǎng)一個(gè)非常強(qiáng)烈的利好信號(hào)，有助于迅速提振碳市場(chǎng)。
　　(作者分別系亞洲開(kāi)發(fā)銀行碳市場(chǎng)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展部專家，亞洲開(kāi)發(fā)銀行氣候變化高級(jí)顧問(wèn))