|
3月18日，國家發(fā)改委發(fā)布第15號令，全文公布今年2月5日于第9次委務(wù)會議上審議通過的《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》），以推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范電力市場相關(guān)成員全額保障性收購可再生能源電量行為。 根據(jù)《監(jiān)管辦法》要求，新規(guī)自2024年4月1日起施行，而目前的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（原國家電力監(jiān)管委員會令第 25 號）也將同時廢止。 電網(wǎng)不再“包干”，更多市場相關(guān)成員須承擔(dān)收購義務(wù) 根據(jù)《監(jiān)管辦法》，可再生能源電量收購主要涉及的是風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、海洋能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等，而水力發(fā)電則參照執(zhí)行。 近年來，我國可再生能源快速發(fā)展，截至2023年底裝機容量已達15.16億千瓦，占全國總裝機的51.9%，歷史性地超過了火電，其參與電力市場交易量占比也已突破40%。但體量龐大、增長迅速卻還未解決波動性、不穩(wěn)定性等問題的“新勢力”，仍給電網(wǎng)消納、電力系統(tǒng)成本帶來了不小的壓力。而在“雙碳”時代，可再生能源還會進一步發(fā)展壯大的情況下，根據(jù)原可再生能源電量全額保障性收購制度，電力系統(tǒng)需付出的高昂成本已讓經(jīng)濟性大打折扣，也因此在實際執(zhí)行時難以保障合乎要求，容易導(dǎo)致可再生能源發(fā)電企業(yè)利益受損，甚至造成各方“扯皮”“雙輸”的局面。也正是在這一背景下，修訂相關(guān)政策的呼吁不斷，新版《監(jiān)管辦法》也應(yīng)運出臺。 新規(guī)發(fā)布后，第4條引發(fā)了最多關(guān)注，該條明確指出，可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量包括保障性收購電量和市場交易電量。并將保障性收購電量定義為“按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù)的電量”。而市場交易電量則是指“通過市場化方式形成價格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關(guān)成員共同承擔(dān)收購責(zé)任”。 相關(guān)定義實際上改變了電網(wǎng)企業(yè)“包干”可再生能源電量全額保障性收購的現(xiàn)狀，而將更多電力市場相關(guān)成員納入收購主體范圍中。此前，根據(jù)《可再生能源法》和舊版《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)與符合條件的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并提供發(fā)電上網(wǎng)服務(wù)。國家能源局有關(guān)負責(zé)同志在答記者問時表示，原有的部分條款已難以滿足當(dāng)前能源行業(yè)監(jiān)管工作實際，修訂十分必要，而明確保障收購范圍正是此次修訂的重點。修訂后，除電網(wǎng)企業(yè)外，售電企業(yè)、電力用戶、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)等都會承擔(dān)可再生能源電量收購義務(wù)。 從價格機制來說，實行新規(guī)后，此前單一的政府定價模式也將轉(zhuǎn)變?yōu)檎▋r+市場化交易的模式，能夠進一步推動電力市場化改革。華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授王永利在接受第一財經(jīng)采訪時表示，此次更新的辦法體現(xiàn)了成本、責(zé)任公平分攤的導(dǎo)向，明顯降低了行政干預(yù)的色彩。 細化電網(wǎng)、電力調(diào)度機構(gòu)、交易機構(gòu)等主體的責(zé)任分工 此次發(fā)布的《監(jiān)管辦法》中，還從保障性收購、市場交易、臨時調(diào)度三個方面，對電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)等電力市場成員的責(zé)任進行了細化分工。 根據(jù)《監(jiān)管辦法》第5條，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)組織電力市場相關(guān)成員，確�？稍偕茉窗l(fā)電項目保障性收購電量的消納；電力交易機構(gòu)應(yīng)組織電力市場相關(guān)成員，推動可再生能源發(fā)電項目參與市場交易；電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)落實可再生能源發(fā)電項目保障性電量收購政策要求，并保障已達成市場交易電量合同的執(zhí)行。此外，對未達成市場交易的電量，在確保電網(wǎng)安全的前提下，電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)可按照相關(guān)規(guī)定，采用臨時調(diào)度措施充分利用各級電網(wǎng)富余容量進行消納。 而根據(jù)《監(jiān)管辦法》第7條，國家能源局及其派出機構(gòu)對電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)等電力市場相關(guān)成員全額保障性收購可再生能源電量情況實施監(jiān)管。 近年來，我國電力體制改革逐步深化，售電企業(yè)、電力用戶等成為電力市場交易重要主體，但一些具體權(quán)責(zé)始終未能明確。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖發(fā)文評論稱，《監(jiān)管辦法》細化責(zé)任分工，提出了一套清晰的監(jiān)督管理和運行機制，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的監(jiān)管機制。 電力關(guān)系著經(jīng)濟、民生，在疫情后復(fù)蘇階段尤為重要，自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，電力市場化改革、新型電力系統(tǒng)建設(shè)的進展也一直備受矚目。實際上，今年全國兩會閉幕后，國家發(fā)改委發(fā)布的13號令、14號令、15號令（《電力企業(yè)信息報送規(guī)定》《供電營業(yè)規(guī)則》及本文提及的《監(jiān)管辦法》，均為3月18號發(fā)布），都與電力系統(tǒng)有關(guān)，足見政策層面的重視程度。 對于如何推動《監(jiān)管辦法》有效落實，國家能源局方面表示，將切實組織落實相關(guān)工作，做好對電力市場成員和社會公眾的政策解讀，加強對電力市場相關(guān)成員落實責(zé)任情況的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)管工作在推動可再生能源電力消納、服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面的重要作用。不過，也有觀點認為，新規(guī)發(fā)布后應(yīng)先解決好政策相容問題，避免不同領(lǐng)域政策出現(xiàn)矛盾，此外，對于落實過程中的主責(zé)單位、責(zé)任劃分等實際問題，也需出臺更具體的規(guī)范、辦法。 |
