三、有效完善政策體系，切實執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃

（七）優(yōu)先發(fā)電價格按照“保量保價”和“保量限價”相結(jié)合的方式形成，實行“保量保價”的優(yōu)先發(fā)電計劃電量由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價收購，實行“保量限價”的優(yōu)先發(fā)電計劃電量通過市場化方式形成價格。政府定價部分的優(yōu)先發(fā)電計劃比例應(yīng)逐年遞減，當(dāng)同類型機組大部分實現(xiàn)市場化方式形成價格后，取消政府定價。通過競價招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價的優(yōu)先發(fā)電機組，按照招標(biāo)形成的價格執(zhí)行。市場化形成價格的優(yōu)先發(fā)電，應(yīng)積極通過參與本地電力市場確定交易價格；未能成交的部分，執(zhí)行本地區(qū)同類型機組市場化形成的平均購電價格。

跨省跨區(qū)資源利用保障方面的優(yōu)先發(fā)電價格按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕962號）有關(guān)精神，由送電、受電市場主體雙方在自愿平等基礎(chǔ)上，在貫徹落實國家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電價格，鼓勵通過簽訂中長期合同的方式予以落實；優(yōu)先發(fā)電計劃電量以外部分參加受電地區(qū)市場化競價。送受電雙方經(jīng)協(xié)商后確實無法達(dá)成一致意見的，可建議國家發(fā)展改革委、國家能源局協(xié)調(diào)。

優(yōu)先購電計劃由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價向優(yōu)先購電用戶保障供電。

（八）建立優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓機制。政策獎勵保障、跨省跨區(qū)資源利用保障方面的煤電優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)，可通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓給其他機組。優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給清潔能源發(fā)電機組和高效低排放火電機組，指標(biāo)交易可在本地進(jìn)行，也可以跨省跨區(qū)開展。

清潔能源資源利用保障方面的優(yōu)先發(fā)電計劃，如受系統(tǒng)安全、資源因素及機組自身故障之外的影響，導(dǎo)致無法完成計劃，視為優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級較低的其他機組，由相應(yīng)機組按影響大小承擔(dān)補償費用。

（九）合理制定有序用電方案并按年度滾動調(diào)整，出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案承擔(dān)有序用電義務(wù)。

四、細(xì)化工作程序，規(guī)范管理優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃

（十）各�。▍^(qū)、市）政府主管部門要會同有關(guān)部門、電力企業(yè)，根據(jù)國家關(guān)于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電保障的有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)電力生產(chǎn)和消費實際，編制本地區(qū)下一年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，每年10月底前上報國家發(fā)展改革委。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司受國家發(fā)展改革委委托，要征求跨省跨區(qū)送受電各方意見，提出本經(jīng)營區(qū)域下一年度跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃預(yù)案，每年10月底前上報國家發(fā)展改革委。

（十一）國家發(fā)展改革委組織就優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃征求各方意見，根據(jù)工作需要對送受電雙方不能達(dá)成一致的跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，并將完善后的優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃納入年度基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和部分重點領(lǐng)域發(fā)展計劃，下發(fā)各省（區(qū)、市）政府主管部門和相關(guān)電力企業(yè)。

（十二）優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃在執(zhí)行過程中，可根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整流程與編制時一致，并可適當(dāng)簡化程序，縮短時間，提高效率。

五、明確保障措施，加強事中事后監(jiān)管

（十三）國家發(fā)展改革委加強對全國優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃實施情況的監(jiān)督，指導(dǎo)各�。▍^(qū)、市）政府主管部門做好本地區(qū)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃編制及組織實施工作。

（十四）各省（區(qū)、市）政府主管部門要將省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電計劃和跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃落實到電廠，建立優(yōu)先購電用戶目錄，并根據(jù)保障需要，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（十五）電網(wǎng)企業(yè)要通過電力調(diào)度機構(gòu)優(yōu)先調(diào)度落實好優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃；要根據(jù)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，與優(yōu)先發(fā)電企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電購售電合同，與優(yōu)先購電用戶簽訂優(yōu)先購電供用電合同，合同性質(zhì)可為差價合約或?qū)嵨锖贤�，積極促成優(yōu)先發(fā)電計劃市場化部分交易和優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易。電力交易機構(gòu)要做好優(yōu)先發(fā)電計劃市場化部分和優(yōu)先發(fā)電指標(biāo)交易相關(guān)組織和服務(wù)工作，優(yōu)先發(fā)電計劃相關(guān)的市場化合同應(yīng)優(yōu)先于其他市場化合同進(jìn)行結(jié)算。

（十六）優(yōu)先發(fā)電機組、優(yōu)先購電用戶及優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃安排、調(diào)整，應(yīng)通過相關(guān)政府部門門戶網(wǎng)站、電力交易機構(gòu)網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等向社會公示，接受全社會監(jiān)督。