解讀：按照《物權(quán)法》，不動(dòng)產(chǎn)登記包括土地及其附著物。如果地方或用戶無償移交配電設(shè)施時(shí)，沒有移交土地，那電網(wǎng)企業(yè)僅擁有配電設(shè)施也無法完成不動(dòng)產(chǎn)登記，存在瑕疵。

該條中的“資產(chǎn)權(quán)屬”更貼近資產(chǎn)所有權(quán)（包括資產(chǎn)管理權(quán)和資產(chǎn)分配權(quán)）。如果地方或用戶向電網(wǎng)企業(yè)明確表示移交配電設(shè)施所有權(quán)并依法完成相關(guān)手續(xù)的，屬于存量配電設(shè)施；如果只是委托電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營，或僅僅移交配電資產(chǎn)管理權(quán)、運(yùn)營權(quán)的，或是沒有完成相關(guān)法律手續(xù)的，屬于增量配電設(shè)施。

（八）各地可以根據(jù)需要，開展正常方式下僅具備配電功能的規(guī)劃內(nèi)220（330）千伏增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，可不限于用戶專用變電站和終端變電站。

解讀：該條突破了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的規(guī)定。修改為：規(guī)劃內(nèi)的220（330）千伏僅具備配電功能的電網(wǎng)可以開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，既包括用戶專用變電站和終端變電站，也包括以220（330）千伏為配電網(wǎng)架的配電網(wǎng)。

三、進(jìn)一步做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作

（九）認(rèn)真履行規(guī)劃管理職能。對(duì)于已經(jīng)批復(fù)的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，地方能源主管部門應(yīng)組織試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。對(duì)于園區(qū)類試點(diǎn)項(xiàng)目，考慮“多規(guī)合一”的需要，經(jīng)授權(quán)可由園區(qū)管委會(huì)或區(qū)縣政府代為履行。規(guī)劃職能不應(yīng)委托潛在投資主體代為履行，但應(yīng)充分征求和吸納電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體等相關(guān)方提出的合理化規(guī)劃建議。

解讀：本條重要內(nèi)容：一是必須是地方能源主管部門組織試點(diǎn)規(guī)劃編制。二是園區(qū)類試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)授權(quán)可由園區(qū)管委會(huì)或區(qū)縣政府代地方能源主管部門履行規(guī)劃組織編制。三是規(guī)劃職能不能由投資主體代為履行。四是試點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)充分征求和吸納電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體的合理化建議。

（十）做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃需納入省級(jí)相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局，避免無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。具備條件的，還應(yīng)與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)，允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源以適當(dāng)電壓等級(jí)就近接入增量配電網(wǎng)，但試點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線’’的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機(jī)組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，禁止以任何方式將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。規(guī)劃編制過程中，地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃和輸電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)論證確需調(diào)整的，省級(jí)能源主管部門應(yīng)按電力規(guī)劃管理辦法履行相應(yīng)程序后予以調(diào)整。

解讀：

一是增量配業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)納入省級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通、優(yōu)化布局，但實(shí)現(xiàn)這一條的前提是增量配電網(wǎng)在編制規(guī)劃時(shí)需要得到相關(guān)規(guī)劃信息、邊界條件和電網(wǎng)企業(yè)的配合。

二是增量配電網(wǎng)內(nèi)可以就近接入符合政策及納入規(guī)劃的分布式電源，應(yīng)該包括生物質(zhì)發(fā)電、分布式光伏、分散風(fēng)電、燃?xì)舛嗦?lián)供等。如果當(dāng)?shù)貨]有這方面的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)該是地方能源主管部門確認(rèn)的規(guī)劃為準(zhǔn)。

三是“三不得一禁止”。引用了《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2018〕2010號(hào)）的規(guī)定，更多地消除依托燃煤自備電廠開展增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的可能性。

（十一）合理設(shè)定規(guī)劃范圍。設(shè)定規(guī)劃范圍應(yīng)統(tǒng)籌考慮存量配電設(shè)施和增量配電設(shè)施，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)供電能力，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)。園區(qū)類試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃范圍原則上為園區(qū)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的范圍，非園區(qū)類試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃范圍由省級(jí)能源主管部門與地方政府協(xié)商確定。與增量配電網(wǎng)相鄰的存量資產(chǎn)應(yīng)納入規(guī)劃范圍統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，提高系統(tǒng)效率。同一試點(diǎn)項(xiàng)目的多個(gè)規(guī)劃范圍之間，通過輸電線路互聯(lián)互通的，該輸電項(xiàng)目不納入增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃范圍。

解讀：

第一，園區(qū)類項(xiàng)目規(guī)劃范圍原則上由為園區(qū)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等上位規(guī)劃確定，很多時(shí)候是依據(jù)園區(qū)“四至”。

第二，非園區(qū)類項(xiàng)目規(guī)劃范圍由省級(jí)能源主管部門與地方政府協(xié)商確定，此類項(xiàng)目涉及包含農(nóng)業(yè)用電、居民用電、工商業(yè)及其他用電類型等多類型用戶，如躉售縣、歷史形成由非電網(wǎng)企業(yè)供電的區(qū)域等。

（十二）合理設(shè)定配電區(qū)域。配電區(qū)域是指擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司向用戶配送電能，并依法經(jīng)營的區(qū)域。配電區(qū)域的范圍結(jié)合規(guī)劃情況和具體的存量資產(chǎn)處置方式，按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424 號(hào)）確定。

解讀：424號(hào)文規(guī)定：擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營管理的權(quán)利。由非本區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營主體投資建設(shè)并運(yùn)營的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可通過以下方式處置：資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換，租賃等方式。

（十三）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提供規(guī)劃編制信息。試點(diǎn)所在地能源主管部門可向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)發(fā)函收集必要的規(guī)劃編制信息，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)復(fù)函并提供相關(guān)資料。規(guī)劃編制信息主要包括當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)現(xiàn)狀，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)變電站間隔、負(fù)載、供電能力等。

解讀：明確規(guī)定了對(duì)于規(guī)劃編制信息，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)復(fù)函并提供相關(guān)資料。

（十四）加強(qiáng)對(duì)增量配電網(wǎng)接入公用電網(wǎng)管理。增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告，由地方能源主管部門委托具備資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)組織評(píng)審論證，論證過程應(yīng)充分聽取電網(wǎng)企業(yè)意見。地方能源主管部門協(xié)調(diào)確定接入系統(tǒng)意見，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)協(xié)調(diào)意見，按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全要求，向項(xiàng)目業(yè)主提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)，不得拒絕和拖延并網(wǎng)，不得對(duì)參股項(xiàng)目和未參股項(xiàng)目差別對(duì)待。

解讀：

一是由非報(bào)告編制方的第三方咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審論證接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告。

二是論證過程充分聽取電網(wǎng)企業(yè)意見。

三是地方能源主管部門協(xié)調(diào)確定。

（十五）做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃評(píng)審工作。規(guī)劃方案由省級(jí)能源主管部門組織評(píng)審，具體評(píng)審工作應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展，評(píng)審時(shí)應(yīng)充分聽取地方政府、經(jīng)信（工信）、價(jià)格、住建、國家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等單位以及電網(wǎng)企業(yè)、 潛在投資主體等方面的意見，不得邀請(qǐng)利益攸關(guān)方人員擔(dān)任評(píng)審專家，以確保評(píng)審結(jié)論客觀公正。

解讀：

一是規(guī)劃方案的評(píng)審牽頭方為省級(jí)能源主管部門，必須有地方政府、經(jīng)信（工信）、價(jià)格、住建、國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體參加。

二是評(píng)審增量配電網(wǎng)規(guī)劃不能有利益攸關(guān)方人員擔(dān)任評(píng)委專家。

（十六）在規(guī)劃編制階段，可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置重復(fù)建設(shè)辨識(shí)環(huán)節(jié)，辨識(shí)論證應(yīng)綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷增長潛力、電網(wǎng)安全、通道資源，以及現(xiàn)有配電項(xiàng)目的改擴(kuò)建條件、供電能力、供電質(zhì)量、供電經(jīng)濟(jì)合理性等因素具體開展，辨識(shí)論證的方法、計(jì)算過程和結(jié)論要以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現(xiàn)。在規(guī)劃評(píng)審階段，由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃方案中的重復(fù)建設(shè)辨識(shí)論證開展評(píng)估，并給出明確意見。

解讀：對(duì)于是否重復(fù)建設(shè)的辨識(shí)，論證要素有：電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷增長潛力、電網(wǎng)安全、通道資源，以及現(xiàn)有配電項(xiàng)目的改擴(kuò)建條件、供電能力、供電質(zhì)量、供電經(jīng)濟(jì)合理性等因素。

（十七）地方政府主管部門會(huì)同國家能源局派出能源監(jiān)管機(jī) 構(gòu)定期開展規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評(píng)估工作，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。

四、進(jìn)一步規(guī)范增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)與運(yùn)營

（十八）尚未確定配電區(qū)域的試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)批復(fù)的試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試 行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號(hào)）的要求，妥善處置規(guī)劃范圍內(nèi)存量資產(chǎn)，確定配電區(qū)域。規(guī)劃范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式參與增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營。

解讀：再次強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式參與增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營。同時(shí)也再次說明了增量配電網(wǎng)的改革對(duì)象不僅僅是純粹新增的配電網(wǎng)。

（十九）增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)計(jì)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立作出投資決策，嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》的相關(guān)規(guī)定。

解讀：無論是否電網(wǎng)控股，增量配電網(wǎng)企業(yè)都是獨(dú)立的法人主體，按照《公司法》實(shí)行獨(dú)立決策，必須與投資股東的母公司脫鉤獨(dú)立核算。從某種意義來說，這是實(shí)質(zhì)上的輸配分離。

（二十）在試點(diǎn)項(xiàng)目獲批至項(xiàng)目業(yè)主確定的過渡期內(nèi)，為滿足新增用戶用電需求，經(jīng)地方政府批復(fù)后可由電網(wǎng)企業(yè)先行投資建設(shè)配電設(shè)施并運(yùn)行維護(hù)，也可由地方政府指定企業(yè)先行建設(shè)配電設(shè)施，并委托有能力企業(yè)運(yùn)行維護(hù)。待項(xiàng)目業(yè)主確定后，先行建設(shè)的配電設(shè)施可選擇折價(jià)入股或轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。

解讀：對(duì)于過渡期內(nèi)的試點(diǎn)項(xiàng)目（含新增未納入試點(diǎn)、納入試點(diǎn)未確定投資主體），提出了切實(shí)可行的解決方案。一是地方政府批準(zhǔn)電網(wǎng)先行建設(shè)。二是地方政府指定企業(yè)先行建設(shè)。三是先行建設(shè)的資產(chǎn)將得到合理的回報(bào)。

（二十一）增量配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)，按照 《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕2269號(hào)）的要求，按現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級(jí)輸配電價(jià)執(zhí)行。

解讀：根據(jù)2269號(hào)文，配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)，按現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級(jí)輸配電價(jià)執(zhí)行。配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇分類結(jié)算電價(jià)或綜合結(jié)算電價(jià)與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費(fèi)。不同電壓等級(jí)輸配電價(jià)與實(shí)際成本差異過大的，省級(jí)價(jià)格主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，向國務(wù)院價(jià)格主管部門申請(qǐng)調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。

（二十二）鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際采用招標(biāo)定價(jià)法、準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競(jìng)爭法等方法核定獨(dú)立配電價(jià)格。支持增量配電網(wǎng)企業(yè)在保證配電區(qū)域內(nèi)用戶平均配電價(jià)格不高于核定的配電價(jià)格水平情況下，采取靈活的價(jià)格策略，探索新的經(jīng)營模式。

解讀：增量配網(wǎng)價(jià)格核定與省網(wǎng)價(jià)格核定是兩個(gè)不同的體系。文件鼓勵(lì)增量配網(wǎng)發(fā)展出一套完整的價(jià)格核定方法。在保證用戶平均配電價(jià)格不高于核定價(jià)格的前提下，對(duì)部分用戶收取的配電價(jià)格可以上下浮動(dòng)。

（二十三）建立增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目退出機(jī)制。對(duì)于已批復(fù)的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)地方能源主管部門會(huì)同派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定不再具備試點(diǎn)條件的，報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局同意后可取消項(xiàng)目試點(diǎn)資格。

（二十四）建立增量配電網(wǎng)業(yè)主退出機(jī)制。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主確定后，由于項(xiàng)目業(yè)主拖延建設(shè)、拒不履行建設(shè)承諾或運(yùn)營水平達(dá)不到投標(biāo)要求，造成無法滿足區(qū)內(nèi)用戶用電需求的，應(yīng)視情況依法依規(guī)取消項(xiàng)目業(yè)主資格，妥善處置已投入資產(chǎn)，并重新招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主。過渡期間若無其他公司承擔(dān)該地區(qū)配電業(yè)務(wù)，由電網(wǎng)企業(yè)接受并提供保底供電服務(wù)，不得因增量配電網(wǎng)業(yè)主更換影響電力安全、可靠供應(yīng)。重新確定項(xiàng)目業(yè)主時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮過渡期間新建電網(wǎng)資產(chǎn)。

解讀：增量配電網(wǎng)業(yè)主退出機(jī)制，約束了那些只想當(dāng)業(yè)主，不管建設(shè)、運(yùn)營或沒有能力推進(jìn)項(xiàng)目落地的投資主體。需要注意的是，堅(jiān)決消除那些“賣路條”、“拖時(shí)間”、“重承諾，輕履約”等現(xiàn)象。

（二十五）各地有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)電力負(fù)荷增長、規(guī)劃建設(shè)時(shí)序和工程前期工作開展情況，簡化優(yōu)化配電項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，提高審核效率，加快增量配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。

（二十六）國家能源局資質(zhì)中心、各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步簡化電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）申領(lǐng)程序，支持增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主加快開展增量配電業(yè)務(wù)。

（二十七）鼓勵(lì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司將配電業(yè)務(wù)與競(jìng)爭性業(yè)務(wù)分開核算。

解讀：鼓勵(lì)管制性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭性業(yè)務(wù)分開核算。意味著售電、充電樁以及用戶工程等業(yè)務(wù)都屬于分開核算的范圍。

（二十八）增量配電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)，按網(wǎng)對(duì)網(wǎng)關(guān)系與相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運(yùn)營、參與電力市場(chǎng)、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)。

解讀：明確界定了增量配電網(wǎng)并與電網(wǎng)之間按“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)關(guān)系”與相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。從此增量配電網(wǎng)再也不是用戶身份，也是與電網(wǎng)具備同等權(quán)利的電網(wǎng)企業(yè)。

（二十九）加強(qiáng)對(duì)增量配電項(xiàng)目業(yè)主履約行為管理，對(duì)違反電力管理等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)相關(guān)政府部門認(rèn)定嚴(yán)重違法失信行為的增量配電企業(yè)納入電力行業(yè)失信“黑名單”。

（三十）國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強(qiáng)對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)指導(dǎo)督促，對(duì)進(jìn)展緩慢和問題突出的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談。各地區(qū)有關(guān)部門、國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，積極協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的主要問題，及時(shí)報(bào)告改革試點(diǎn)進(jìn)展情況和意見建議，扎實(shí)推動(dòng)改革試點(diǎn)落地生根，取得實(shí)效。

解讀：加強(qiáng)通報(bào)、約談，各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，是增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目能夠落地的有力保障。

國家發(fā)展改革委 國家能源局

2019年1月5日