日前，浙江省發(fā)展改革委正式印發(fā)《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》，方案確定：大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。2018年新增非水可再生能源57萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電200萬(wàn)千瓦、風(fēng)電15萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4萬(wàn)千瓦。2019年新增非水可再生能源21萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬(wàn)千瓦、風(fēng)電5萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬(wàn)千瓦。2020年新增非水可再生能源24萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬(wàn)千瓦、風(fēng)電10萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬(wàn)千瓦。

實(shí)施方案如下：

浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）

為貫徹落實(shí)省委“兩個(gè)高水平”建設(shè)要求，推動(dòng)能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)的完成，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，通過倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化配置增量用能、大力削減煤炭用量、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能等措施，進(jìn)一步拓展用能空間，推進(jìn)能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)的完成，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持控制能耗與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量，促進(jìn)全社會(huì)能源利用效率全面提升。堅(jiān)持把能源“雙控”作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口，走能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持短期措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合。切實(shí)加大能源“雙控”工作力度，嚴(yán)格節(jié)能審查、高耗能項(xiàng)目緩批限批、高耗能行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施，遏制能耗增長(zhǎng)過快之勢(shì)。深入推進(jìn)能源資源要素配置市場(chǎng)化改革，建立能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合。落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、能源價(jià)格優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快淘汰落后用能設(shè)備。加大能源“雙控”考核獎(jiǎng)懲力度，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，倒逼企業(yè)淘汰落后、壓減過剩，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，區(qū)分不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)化、差別化政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，深入挖掘節(jié)能潛力，不斷提升全社會(huì)能效水平。

三、主要目標(biāo)

到2020年，建立能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)體系；在各市平衡基礎(chǔ)上，累計(jì)騰出用能空間600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，全省單位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗總量年均增長(zhǎng)2.3%以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以內(nèi)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“四個(gè)一批”，騰出用能空間

1.倒逼一批落后企業(yè)。充分利用安全、環(huán)保、價(jià)格等手段，倒逼落后企業(yè)加快退出。一是加大“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)能耗增加值權(quán)重，對(duì)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)末檔企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施用電等資源要素差別化政策，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或主動(dòng)退出。二是嚴(yán)格處置違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，加強(qiáng)能耗、環(huán)保、安全等執(zhí)法監(jiān)管，每年依法依規(guī)處置退出一批能耗、環(huán)保、安全等不達(dá)標(biāo)的落后企業(yè)，對(duì)列入中央環(huán)保督察、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督察關(guān)停類的重點(diǎn)整治企業(yè)，限時(shí)實(shí)現(xiàn)“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）。三是通過提標(biāo)改造、兼并重組、集聚搬遷等方式，加快城市主城區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染高耗能企業(yè)關(guān)停搬遷改造。四是加大城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)遷改力度，對(duì)各化工園區(qū)外不符合安全和衛(wèi)生要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行就地改造達(dá)標(biāo)、遷入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)停退出，2020年底前完成中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)搬遷或改造。五是推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整、清算，實(shí)現(xiàn)有序退出和市場(chǎng)出清。到2018年，全省“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局，各市政府）

2.淘汰一批落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出。到2020年，全省年均淘汰1000家以上企業(yè)的落后產(chǎn)能，整治10000家以上“低散亂”企業(yè)（作坊）。同時(shí)，全面整治“散亂污”企業(yè)，2018年完成5000家以上涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的“散亂污”企業(yè)清理整頓任務(wù)；2019年基本完成整治任務(wù)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府）

3.壓減一批過剩產(chǎn)能。鋼鐵行業(yè)，推動(dòng)不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能退出，堅(jiān)決防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)，需退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t等設(shè)備。水泥行業(yè)，按照關(guān)停一批、入園一批的辦法，去除低端、無效的供給能力，淘汰產(chǎn)品單耗和污染物排放不達(dá)標(biāo)的日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。到2020年底，小規(guī)模熟料生產(chǎn)線基本關(guān)停。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委，各市政府）

4.提升一批能效水平。一是重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等四大領(lǐng)域，加大節(jié)能工作力度。工業(yè)領(lǐng)域，全面推行綠色制造。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2015年下降20%；建筑領(lǐng)域，推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋。到2020年，累計(jì)形成節(jié)約230萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力；交通領(lǐng)域，打好運(yùn)營(yíng)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快淘汰老舊營(yíng)運(yùn)車輛和老舊高排放港作機(jī)械，鼓勵(lì)采用LNG、電力等清潔能源或新能源車輛。到2020年，累計(jì)節(jié)約用能90萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，推進(jìn)既有公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，到2020年，全省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位面積能耗比2015年分別下降11%和10%。二是重點(diǎn)行業(yè)，水泥行業(yè)開展干法水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物改造，推廣應(yīng)用燃料替代技術(shù)、高效能燒成技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)；石化行業(yè)推廣綠色制造技術(shù)；紡織行業(yè)加大短流程染整、中水回用等節(jié)能技術(shù)改造力度；化纖行業(yè)實(shí)施合成纖維熔紡長(zhǎng)絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型等技術(shù)改造；造紙行業(yè)推廣造紙纖維原料高效利用技術(shù)、新型廢紙凈化碎介設(shè)備；有色金屬行業(yè)推進(jìn)熔爐余熱利用、煙塵回收等技術(shù)改造。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府）

通過上述措施，2018-2020年在各市平衡基礎(chǔ)上，年均騰出用能空間200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（見表1）。

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