各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）精神和習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧系列重要講話要求，有序推進(jìn)全省光伏扶貧工作，促進(jìn)貧困村和貧困戶增收脫貧，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，以大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大集中連片特困地區(qū)和深度貧困縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，以村級(jí)和戶用光伏電站項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策扶持、注重實(shí)效”的總體思路，因地制宜，創(chuàng)新光伏扶貧模式和機(jī)制，有序推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，為打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要將光伏扶貧作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求的重要舉措，組織制訂光伏扶貧實(shí)施方案，統(tǒng)籌扶貧等相關(guān)資金用于項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)光伏企業(yè)積極參與光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)維服務(wù)。

　　2.省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)。省有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省光伏扶貧目標(biāo)任務(wù)，編制規(guī)劃，研究制定政策，協(xié)調(diào)解決重大問題；市（州）負(fù)責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)對(duì)接，落實(shí)國家和省相關(guān)扶持政策，督促光伏扶貧工程實(shí)施；縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)確定扶貧對(duì)象，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，組織項(xiàng)目建設(shè)及驗(yàn)收，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、運(yùn)維管理和收益分配等工作。

　　3.因地制宜、探索創(chuàng)新。支持各地創(chuàng)新光伏扶貧模式和機(jī)制，結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應(yīng)用，提高單位土地面積的產(chǎn)出效益，為貧困村、貧困戶創(chuàng)造更多收益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　4.規(guī)范實(shí)施、保障質(zhì)量。各地應(yīng)依法擇優(yōu)選擇光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)單位，選用的光伏產(chǎn)品應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，優(yōu)先選擇達(dá)到國家光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃的光伏產(chǎn)品。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管和運(yùn)維服務(wù)，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期有效運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮效益。

　�。ㄈ�）工作目標(biāo)。

　　2017-2019年，用3年時(shí)間在深度貧困縣和全省符合條件的約3000個(gè)貧困村或貧困戶所在村建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)50－300千瓦的村級(jí)光伏電站，適度建設(shè)5－7千瓦的戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目和在國家規(guī)模指標(biāo)內(nèi)的多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項(xiàng)目。村級(jí)、戶用及多村聯(lián)建集中式光伏扶貧項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模約60萬千瓦。

　�。ㄒ唬┟鞔_光伏扶貧定位，合理確定光伏扶貧規(guī)模。光伏扶貧對(duì)象主要是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源匱乏的貧困村，建檔立卡的無勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人等）。對(duì)于全省9個(gè)深度貧困縣和國家級(jí)、省級(jí)貧困縣申報(bào)的光伏扶貧項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。各地要根據(jù)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，合理確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶的數(shù)量，并結(jié)合本地的光照資源條件、土地、電網(wǎng)接入、電量消納能力等情況，因地制宜，合理確定光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)模式和規(guī)模，有序推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，切忌一哄而上、“一光了之”。

　　（二）科學(xué)合理編制光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案。以縣（市、區(qū)）為單元編制光伏扶貧實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)包括光伏扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、扶持貧困村和貧困戶數(shù)量、項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、接網(wǎng)方案、資金籌措方案、運(yùn)營(yíng)管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施等。實(shí)施方案要切實(shí)做到“四落實(shí)”，即建設(shè)模式及運(yùn)維管理落實(shí)，建設(shè)資金來源落實(shí)（以政府投資為主，政府統(tǒng)籌的財(cái)政性項(xiàng)目建設(shè)資金要占項(xiàng)目總投資的70%以上），土地等項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)，收益分配辦法落實(shí)。各地要合理確定本地建設(shè)的光伏扶貧規(guī)模，省有關(guān)部門將依據(jù)省光伏扶貧規(guī)劃對(duì)各地上報(bào)的總規(guī)模進(jìn)行審定并公布。

　�。ㄈ�）扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作。各地要按程序履行項(xiàng)目備案手續(xù)，依法辦理規(guī)劃、國土、林業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，落實(shí)電網(wǎng)接入條件，確保項(xiàng)目建成后能及時(shí)并網(wǎng)接入。村級(jí)光伏扶貧電站選址要做到“四同時(shí)”，即項(xiàng)目所在村委會(huì)、縣（市、區(qū)）發(fā)改（能源）部門、扶貧部門、縣（市、區(qū)）供電公司四方同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，確保項(xiàng)目建設(shè)與電力接入同步或基本同步。國家規(guī)模指標(biāo)內(nèi)的多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目選址階段要加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）供電公司的溝通銜接，科學(xué)規(guī)劃，合理確定光伏電站項(xiàng)目場(chǎng)址、裝機(jī)規(guī)模等，確保項(xiàng)目就近接入電網(wǎng)，項(xiàng)目建設(shè)與配套送出工程同步實(shí)施。

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。按照政府出資為主、金融機(jī)構(gòu)貸款為輔的要求，各縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)投入主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金（包括地方政府債券）、引導(dǎo)社會(huì)資本用于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。支持社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)自愿捐資、對(duì)口幫扶等方式建設(shè)部分光伏扶貧項(xiàng)目。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督管理。各地應(yīng)依法確定項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理單位，項(xiàng)目須采購技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)采購入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達(dá)到“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標(biāo)及安全防護(hù)措施應(yīng)滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)遠(yuǎn)程運(yùn)行、監(jiān)測(cè)和調(diào)度。

　　（六）加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要將光伏扶貧項(xiàng)目電力接入所需投資納入年度投資計(jì)劃，為光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供保障。將村級(jí)、戶用光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃，加快多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項(xiàng)目接網(wǎng)工程辦理進(jìn)程，力爭(zhēng)配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項(xiàng)目同步投入運(yùn)行。多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展接入系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)，編制接入系統(tǒng)報(bào)告；村級(jí)及戶用光伏扶貧電站由電網(wǎng)企業(yè)組織確定接入系統(tǒng)方案，承擔(dān)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)建設(shè)工作，制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。

　�。ㄆ撸┲贫ü夥�扶貧收益分配管理辦法。由縣（市、區(qū)）按照精準(zhǔn)扶貧的要求，制定光伏扶貧收益分配管理辦法。光伏扶貧對(duì)象要與光伏扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。貧困戶屋頂及房屋周邊安裝的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶；財(cái)政資金為主建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，項(xiàng)目收益分配由村集體研究確定，按照村民代表大會(huì)討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)扶貧部門審定、村級(jí)公示的程序確定，其收益主要用于設(shè)置公益崗位、開展小型公益事業(yè)、設(shè)立小微獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等；縣級(jí)政府投融資主體要將所占股份折股量化給貧困村、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。

　�。ò耍┟鞔_運(yùn)維管理主體和方式�？h（市、區(qū)）人民政府可通過招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)性比選方式，公開選擇光伏扶貧電站項(xiàng)目的運(yùn)維管理主體和方式，切實(shí)做好光伏扶貧電站項(xiàng)目的運(yùn)維管理和服務(wù)工作。鼓勵(lì)光伏企業(yè)參與光伏扶貧項(xiàng)目的運(yùn)維服務(wù)，并按照保本原則從光伏發(fā)電收益中提取合理的運(yùn)維服務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)光伏扶貧項(xiàng)目購買保險(xiǎn)，避免因自然災(zāi)害或意外事故導(dǎo)致電站損壞而影響貧困戶的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。