各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）精神和習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧系列重要講話要求，有序推進全省光伏扶貧工作，促進貧困村和貧困戶增收脫貧，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，以大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大集中連片特困地區(qū)和深度貧困縣為主戰(zhàn)場，以村級和戶用光伏電站項目建設(shè)為重點，按照“省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與、政策扶持、注重實效”的總體思路，因地制宜，創(chuàng)新光伏扶貧模式和機制，有序推進光伏扶貧項目建設(shè)，為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1.政府主導(dǎo)、社會參與。相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要將光伏扶貧作為落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求的重要舉措，組織制訂光伏扶貧實施方案，統(tǒng)籌扶貧等相關(guān)資金用于項目建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)光伏企業(yè)積極參與光伏扶貧項目的建設(shè)和運維服務(wù)。

　　2.省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)。省有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省光伏扶貧目標(biāo)任務(wù)，編制規(guī)劃，研究制定政策，協(xié)調(diào)解決重大問題；市（州）負(fù)責(zé)加強指導(dǎo)和服務(wù)對接，落實國家和省相關(guān)扶持政策，督促光伏扶貧工程實施；縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)確定扶貧對象，制定具體實施方案，落實項目建設(shè)資金，組織項目建設(shè)及驗收，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、運維管理和收益分配等工作。

　　3.因地制宜、探索創(chuàng)新。支持各地創(chuàng)新光伏扶貧模式和機制，結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應(yīng)用，提高單位土地面積的產(chǎn)出效益，為貧困村、貧困戶創(chuàng)造更多收益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　4.規(guī)范實施、保障質(zhì)量。各地應(yīng)依法擇優(yōu)選擇光伏扶貧項目建設(shè)單位，選用的光伏產(chǎn)品應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，優(yōu)先選擇達(dá)到國家光伏領(lǐng)跑者計劃的光伏產(chǎn)品。加強項目建設(shè)監(jiān)管和運維服務(wù)，確保項目長期有效運行、持續(xù)發(fā)揮效益。

　�。ㄈ�）工作目標(biāo)。

　　2017-2019年，用3年時間在深度貧困縣和全省符合條件的約3000個貧困村或貧困戶所在村建設(shè)光伏扶貧項目，重點建設(shè)50－300千瓦的村級光伏電站，適度建設(shè)5－7千瓦的戶用光伏發(fā)電項目和在國家規(guī)模指標(biāo)內(nèi)的多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項目。村級、戶用及多村聯(lián)建集中式光伏扶貧項目總建設(shè)規(guī)模約60萬千瓦。

　�。ㄒ唬┟鞔_光伏扶貧定位，合理確定光伏扶貧規(guī)模。光伏扶貧對象主要是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源匱乏的貧困村，建檔立卡的無勞動能力貧困戶（包括殘疾人等）。對于全省9個深度貧困縣和國家級、省級貧困縣申報的光伏扶貧項目給予重點支持。各地要根據(jù)扶貧對象動態(tài)調(diào)整情況，合理確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶的數(shù)量，并結(jié)合本地的光照資源條件、土地、電網(wǎng)接入、電量消納能力等情況，因地制宜，合理確定光伏扶貧項目建設(shè)模式和規(guī)模，有序推進光伏扶貧項目建設(shè)，切忌一哄而上、“一光了之”。

　�。ǘ�）科學(xué)合理編制光伏扶貧項目實施方案。以縣（市、區(qū)）為單元編制光伏扶貧實施方案，實施方案應(yīng)包括光伏扶貧項目的目標(biāo)任務(wù)、扶持貧困村和貧困戶數(shù)量、項目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、接網(wǎng)方案、資金籌措方案、運營管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施等。實施方案要切實做到“四落實”，即建設(shè)模式及運維管理落實，建設(shè)資金來源落實（以政府投資為主，政府統(tǒng)籌的財政性項目建設(shè)資金要占項目總投資的70%以上），土地等項目建設(shè)條件落實，收益分配辦法落實。各地要合理確定本地建設(shè)的光伏扶貧規(guī)模，省有關(guān)部門將依據(jù)省光伏扶貧規(guī)劃對各地上報的總規(guī)模進行審定并公布。

　�。ㄈ�）扎實開展項目前期工作。各地要按程序履行項目備案手續(xù)，依法辦理規(guī)劃、國土、林業(yè)等項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，落實電網(wǎng)接入條件，確保項目建成后能及時并網(wǎng)接入。村級光伏扶貧電站選址要做到“四同時”，即項目所在村委會、縣（市、區(qū)）發(fā)改（能源）部門、扶貧部門、縣（市、區(qū)）供電公司四方同時現(xiàn)場確認(rèn)，確保項目建設(shè)與電力接入同步或基本同步。國家規(guī)模指標(biāo)內(nèi)的多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項目業(yè)主在項目選址階段要加強與縣（市、區(qū)）供電公司的溝通銜接，科學(xué)規(guī)劃，合理確定光伏電站項目場址、裝機規(guī)模等，確保項目就近接入電網(wǎng)，項目建設(shè)與配套送出工程同步實施。

　�。ㄋ模┞鋵嶍椖拷ㄔO(shè)資金。按照政府出資為主、金融機構(gòu)貸款為輔的要求，各縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)投入主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金（包括地方政府債券）、引導(dǎo)社會資本用于光伏扶貧項目建設(shè)。支持社會捐贈、企業(yè)自愿捐資、對口幫扶等方式建設(shè)部分光伏扶貧項目。

　�。ㄎ澹┘訌姽こ探ㄔO(shè)和質(zhì)量監(jiān)督管理。各地應(yīng)依法確定項目建設(shè)、監(jiān)理單位，項目須采購技術(shù)先進、經(jīng)過國家檢測認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵采購入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達(dá)到“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗，設(shè)計和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標(biāo)及安全防護措施應(yīng)滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)遠(yuǎn)程運行、監(jiān)測和調(diào)度。

　　（六）加強配套電網(wǎng)建設(shè)和運行服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要將光伏扶貧項目電力接入所需投資納入年度投資計劃，為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供保障。將村級、戶用光伏扶貧項目接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃，加快多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項目接網(wǎng)工程辦理進程，力爭配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項目同步投入運行。多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站由項目業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計單位開展接入系統(tǒng)方案設(shè)計，編制接入系統(tǒng)報告；村級及戶用光伏扶貧電站由電網(wǎng)企業(yè)組織確定接入系統(tǒng)方案，承擔(dān)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)建設(shè)工作，制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。

　　（七）制定光伏扶貧收益分配管理辦法。由縣（市、區(qū)）按照精準(zhǔn)扶貧的要求，制定光伏扶貧收益分配管理辦法。光伏扶貧對象要與光伏扶貧項目精準(zhǔn)對接，并實行動態(tài)管理。貧困戶屋頂及房屋周邊安裝的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶；財政資金為主建設(shè)的村級光伏扶貧電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，項目收益分配由村集體研究確定，按照村民代表大會討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級扶貧部門審定、村級公示的程序確定，其收益主要用于設(shè)置公益崗位、開展小型公益事業(yè)、設(shè)立小微獎勵補助等；縣級政府投融資主體要將所占股份折股量化給貧困村、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。

　　（八）明確運維管理主體和方式。縣（市、區(qū)）人民政府可通過招標(biāo)或其他競爭性比選方式，公開選擇光伏扶貧電站項目的運維管理主體和方式，切實做好光伏扶貧電站項目的運維管理和服務(wù)工作。鼓勵光伏企業(yè)參與光伏扶貧項目的運維服務(wù)，并按照保本原則從光伏發(fā)電收益中提取合理的運維服務(wù)費。鼓勵光伏扶貧項目購買保險，避免因自然災(zāi)害或意外事故導(dǎo)致電站損壞而影響貧困戶的長期穩(wěn)定收益。