時間已近2017年底,距國家首批光熱示范項目落地已近14個月,距2018年12月31日的投運時間節(jié)點僅剩13個月,但現(xiàn)實情況是,示范項目的整體進展不及預(yù)期,能夠在明年年底前并網(wǎng)投運的項目屈指可數(shù)。對大多數(shù)項目方而言,當下亟待明確的是,如果不能按時投運,項目延期建成,將會享受什么樣的電價政策?
又回到了電價
時間已近2017年底,距國家首批光熱示范項目落地已近14個月,距2018年12月31日的投運時間節(jié)點僅剩13個月,但現(xiàn)實情況是,示范項目的整體進展不及預(yù)期,能夠在明年年底前并網(wǎng)投運的項目屈指可數(shù)。對大多數(shù)項目方而言,當下亟待明確的是,如果不能按時投運,項目延期建成,將會享受什么樣的電價政策?又回到了電價不明的那個時期? 1.15元電價被限制于2018年12月31日這一日期之下,已然成為現(xiàn)階段多個項目遲滯不前的最大宏觀障礙。 某國企為投資主體的項目業(yè)主代表對此坦誠表示,在8月份之前,應(yīng)該來說我們都在全力推動項目的各項進度,特別是在集團報批這個層面上做了大量工作,但近幾個月來,這些工作又迫不得已地慢了下來,為什么?時間越短,我們就越清楚,在明年年底前建成項目是沒有可能的,如果延期建成,我們能享受的電價卻是個未知數(shù),這個時候我們就沒有了做項目投資收益率核算的基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù),從集團審批層面來講,其風(fēng)險是不可控的,過會的可能性越來越小。對于目前都尚未開建的項目,與1.15元的既定電價政策實際上已無太大關(guān)系,事實上等于又回到了電價尚未出臺的那個時期。 國企為投資主體的項目如此,民企亦然。當下,以民企為投資主體的項目方在尋求項目融資的過程中,資方對項目的關(guān)注重點開始轉(zhuǎn)移到“項目建成之后到底能享受什么樣的電價”這個層面上來,如果不能明確這一點,資方的投資風(fēng)險必然不可預(yù)控,其也必然因此徘徊于“投”與“不投”之間難以決斷。 在既有的1.15元電價政策支持體系下討論未來電價的不確定性,已經(jīng)成為當前光熱行業(yè)的熱點話題。無論是國企、民企,隨著時間的推移,拿到手上的示范項目經(jīng)歷了確定電價和不確定電價的轉(zhuǎn)變,項目的審批和融資難度在近幾個月卻有增無減。 明確延期項目的電價政策迫在眉睫 國家能源局組織開展首批示范項目建設(shè)的目標早在2015年即明確,一是擴大太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成國內(nèi)光熱設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈。二是培育若干具備全面工程建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商,以適應(yīng)后續(xù)太陽能熱發(fā)電發(fā)展的需要,F(xiàn)在來看,首批光熱示范項目絕大多數(shù)將延期投運已成既定事實,在此現(xiàn)實情況下,為確保完成首批示范項目的示范目標,盡快出臺延期后的電價支持政策實屬迫在眉睫。 對絕大多數(shù)項目方而言,均有推動項目成功建設(shè)的內(nèi)在動力,國企希望籍此項目在新興的光熱發(fā)電項目開發(fā)上占據(jù)先機,民企則希望借示范項目之機全面掌握商業(yè)化光熱電站的系統(tǒng)集成能力。而多個數(shù)量的項目啟動建設(shè)才能夠拉動光熱裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的完善與成熟,本質(zhì)上,行業(yè)層面與國家層面推動示范項目建設(shè)的目標是一致的。 政府、項目方、光熱行業(yè)有著同一個既定目標,但在實際執(zhí)行層面,項目的實施跟不上政府的預(yù)期,政策的出臺未能快速契合行業(yè)發(fā)展的實際訴求。這導(dǎo)致了政策與執(zhí)行層面的不對稱,必然遲滯各方共同目標的達成。 “當前的1.15元電價政策對尚未開建的項目而言已屬一紙空文!澳硣箜椖繕I(yè)主代表說道,不少業(yè)主方在今年8月份的時候就向一些領(lǐng)導(dǎo)表達了希望在10月份出臺關(guān)于項目延期的具體政策的訴求,但眼下已經(jīng)入冬,政策并未出臺,對大多數(shù)項目而言,冬季將進入一定程度的停工期,這一年基本是沒時間了,F(xiàn)在,我們希望至少在今年年底前把這個延期的具體政策出臺了,我們可以抓緊這段時間做前期開工準備,到明年春季回暖時動工建設(shè)。如果再晚的話,明年春季的時間可能都要浪費掉,項目的投運日期必然一延再延! 由此可見,為實現(xiàn)首批示范項目建設(shè)的大目標,盡快明確大部分將延期建成項目的具體電價政策,是從頂層設(shè)計上加快首批示范項目建設(shè)進度的關(guān)鍵。 |