三、啟示和借鑒

　　

　　（一）要結(jié)合國情推進電力市場化改革

　　美國的改革經(jīng)驗表明，推進電力市場化改革有利于優(yōu)化資源配置，但要結(jié)合本國國情和優(yōu)勢，防止盲目照搬照抄國外經(jīng)驗。美國電力市場化改革是在聯(lián)邦與各州博弈的基礎(chǔ)上推進的，我國中央政府主導(dǎo)下的電力體制改革具有明顯的制度優(yōu)勢，有利于在全國范圍內(nèi)全面推開。我國目前實行的輸配一體為主的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和管理體制，有利于降低成本。美國專家認為，美國實行輸配分離，主要是基于聯(lián)邦和各州權(quán)限形成的，輸配分開增加了運營和監(jiān)管成本。從美國經(jīng)驗看，電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)越分散，運營和監(jiān)管成本越高，最終還會傳導(dǎo)至銷售電價由電力用戶承擔(dān)。這也是美國發(fā)電價格與我國相比較低，但是銷售電價與我國基本持平的主要原因。此外，由于電力實時平衡的特性，電力市場是信息不對稱的市場，在推進發(fā)電、售電價格通過市場競爭形成的同時，要依據(jù)本國本省實際情況科學(xué)設(shè)計市場規(guī)則，建立和完善制度機制，嚴格事中事后監(jiān)管，防止加州電力危機的教訓(xùn)在我國重演。

　　

　�。ǘ�）價格管制應(yīng)規(guī)則明晰公開透明

　　FERC對輸電價格的監(jiān)管科學(xué)嚴格，成本審核制度監(jiān)管有力，要求被監(jiān)管企業(yè)填報的會計報表多達上百頁，還引入第三方機構(gòu)參與監(jiān)審；定價機制科學(xué)明晰，監(jiān)管隊伍規(guī)模很大，監(jiān)管措施十分有效。此外，在監(jiān)管程序上十分公開透明，輸電價格定價機制、企業(yè)成本數(shù)據(jù)資料、定價過程及結(jié)果全部向社會公開，接受利益相關(guān)方質(zhì)詢和監(jiān)督。按照三中全會要求，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)是我國價格主管部門監(jiān)管工作的重點，我們要借鑒美國的監(jiān)管經(jīng)驗，完善各種類型自然壟斷行業(yè)政府定價機制，建立科學(xué)合理的成本監(jiān)審制度，積極推動定價全過程公開透明。具體到輸配電價領(lǐng)域，一是完善輸配電定價成本監(jiān)審辦法。要求電網(wǎng)企業(yè)按照電壓等級準確記錄和合理歸集輸配電成本，為按照電壓等級合理分攤成本奠定基礎(chǔ)；并不斷完善有用有效資產(chǎn)的認定標(biāo)準和運行維護費用的認定原則。二是盡快制定輸配電定價辦法�？偨Y(jié)地方實際情況，借鑒國外監(jiān)管經(jīng)驗，盡快研究制定輸配電價管理辦法，做到規(guī)則明晰，科學(xué)合理。三是推進成本和定價過程公開。努力推進輸配電成本公開，完善輸配電價制定過程中的公眾參與、專家論證等制度，主動接受社會監(jiān)督。四是提升監(jiān)管能力。加強國際交流合作和人員培訓(xùn)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，完善制度法規(guī)，提升電價監(jiān)管的科學(xué)化、專業(yè)化、制度化水平，努力做到管細、管好、管到位。

　　

　　（三）堅持實行兩部制電價

　　如前所述，美國配電價格一般執(zhí)行兩部制，相應(yīng)的工商業(yè)用戶和居民用戶的電價一般也是執(zhí)行兩部制。我國主要對大工業(yè)用戶實行兩部制電價。兩部制電價由基本電價和電度電價組成，基本電價是供電成本的固定費用，主要是為保障用戶隨時用電需要而做各項準備所耗費的成本，如變壓器折舊、維護費等，與用戶某時刻是否用電、用電多少沒有直接關(guān)系，但與用戶的用電容量或最大需量相關(guān)；電度電價是供電成本中的變動費用，與用戶用電量多少相關(guān)。這是國際通行做法，對于促進電力用戶節(jié)約公共電網(wǎng)變壓器容量成本及運行維護成本，提高電力系統(tǒng)整體效率，減輕全社會電力用戶經(jīng)濟負擔(dān)具有重要作用。

　　

　　（四）妥善處理電價交叉補貼

　　在聯(lián)邦政治體制下，美國各州財政、稅收實行自治管理，而且輸配電價主要以用戶為對象制定，配電網(wǎng)成本按用戶類別歸集后形成價格，沒有將各項成本分攤至各電壓等級，因此，不存在各州之間、各電壓等級之間的交叉補貼，僅在部分州存在工商業(yè)用戶對低收入居民用戶的交叉補貼。一些州政府為了保證低收入用戶能享受到低價的供電服務(wù)實施了一系列電價優(yōu)惠政策，如加利福尼亞州、馬薩諸塞州、賓夕法尼亞州等為低收入用戶制定了折扣電價，華盛頓特區(qū)對低收入居民用戶免收配電費，這部分差價費用通過向工商業(yè)用戶征收政府性基金的方式彌補。我國存在較嚴重的電力交叉補貼主要是歷史上保護居民、農(nóng)業(yè)等弱勢電力用戶利益以及支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展形成的，與美國差別很大，況且就是在市場經(jīng)濟發(fā)達的美國也存在交叉補貼問題。減少交叉補貼涉及多方面利益調(diào)整，需要結(jié)合市場化改革進程穩(wěn)妥推進。

　　（作者單位：國家發(fā)展改革委價格司）