有分析師認為,這只是電改的表面動作,仍未涉及電改的“深水區(qū)”售電端
油改和電改被稱為今年能源改革的兩大重點。
中石化在2月19日推出了油氣混合所有制改革,擬在油氣銷售領(lǐng)域引入民資,此舉點燃了能源改革的預期。而油改的速度也頗為驚人
值得注意的是,在國家電網(wǎng)之前,中電投也表示將啟動混合所有制,這是電力行業(yè)第一個明確表示啟動混合所有制改革的電企。 “兩會”期間,全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲表示,中電投將在今年啟動混合所有制改革,將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項目,民資參股比例將達三分之一。 但截至目前,中電投仍舊沒有具體的相關(guān)措施出臺。 蜻蜓點水式改革 電改仍未涉深水區(qū) 值得注意的是,距離2002年啟動的第二輪電改已經(jīng)過了12年,如今仍舊步履維艱。 今年3月份,關(guān)于電改的預期愈發(fā)強烈,各種傳聞也甚囂塵上。 有消息稱,能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報國務(wù)院。新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購競價上網(wǎng)為主線,以及電網(wǎng)的財務(wù)和調(diào)度兩者擇其一獨立。 業(yè)內(nèi)對此歡欣鼓舞,以為電改破冰指日可待。但時隔不久,國家電網(wǎng)在其官方微博上對此進行了否認。 實際上,早在此前中電聯(lián)2014年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會上,就有負責人透露,國家能源局正在研究電力體制改革方案,預計從售電側(cè)改革起步的可能性較大,包括引入民資介入售電側(cè),形成多元化售電市場。 安信證券分析師黃守宏也認為,新的電力體制改革的方向是大用戶直購電和發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)及售電側(cè)放開的多買多賣,在國家電網(wǎng)1月6日的年會上,董事長劉振亞的報告也是這樣的觀點。 他還認為,售電側(cè)放開將是新電改的最大變化。售電側(cè)放開不是說電網(wǎng)公司就逐步退出售電,而是有更多的售電商進來,電網(wǎng)的角色是批發(fā)兼零售,售電側(cè)放開有利于分布式新能源發(fā)展,同時競爭將極大促進電動汽車充電設(shè)施建設(shè)。 中國經(jīng)濟學會理事劉滿平也指出,電力市場改革,主要是要打破配電、售電環(huán)節(jié)的壟斷,逐步推進輸配分開,并放寬電網(wǎng)投資市場準入,推進輸配電網(wǎng)特別是配電網(wǎng)投資主體多元化,打破電網(wǎng)為單一購買者的格局。 而目前來看,國家電網(wǎng)的混合所有制改革并未觸動最核心的的領(lǐng)域。 在沈萌看來,國家電網(wǎng)的上述改革可謂蜻蜓點水,基本上動不了核心。這次拿出來的兩塊資產(chǎn)對其而言都是“雞肋”。 中投顧問能源行業(yè)研究員宛學智在接受記者采訪時表示,售電端是電力行業(yè)的“深水區(qū)”,民資涉足的可能性微乎其微,多元化售電市場的初衷幾乎不可能實現(xiàn),來自有關(guān)部門、國有企業(yè)、現(xiàn)有法制的壁壘將長期存在。若要真正開放售電環(huán)節(jié),相關(guān)法規(guī)必須先行修改,民資的合法權(quán)益和生存環(huán)境必須得到保障,否則售電端無法開放。 不難發(fā)現(xiàn),盡管市場對電改的預期強烈,但推動起來仍舊困難重重。 宛學智認為,當前的電改并沒有實質(zhì)性的突破,民資參股而對經(jīng)營決策權(quán)沒有絲毫的影響力,各種限制政策會直接影響民資的參與熱情,項目方面之前就有民企通過招投標參與,但很難獲得實實在在的經(jīng)濟效益。電改的力度太小,民企唯有獲得更多的發(fā)展空間才能真正激發(fā)市場活力。 |